Президентът Румен Радев наложи вето на разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията, приет от 44-то Народно събрание на 27 януари 2021 г., съобщиха от "Дондуков" 2.
В мотивите си държавният глава заявява, че подкрепя усилията за усъвършенстване на действащата нормативна уредба в областта на устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителството. В същото време обаче въведените законови положения не гарантират в достатъчна степен упражняването и защитата на правата на гражданите и юридическите лица. Въведената възможност за съдебно обжалване на Общите устройствени планове е необосновано ограничена както по време, така и от гледна точка на кръга оправомощени субекти.
Новата уредба не съдържа достатъчно гаранции, че отговорната и обществено значима задача на общините да осъществяват процедурите по отчуждаване ще бъде изпълнявана стриктно, в срок и в обществен интерес. Вместо това създава предпоставки да бъдат ограничени права на различни субекти.
Ето и пълен текст на мотивите на президента Радев:
М О Т И В И
За връщане за ново обсъждане в Народното събрание на разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията, приет от 44-то Народно събрание на 27 януари 2021г.
Уважаеми народни представители,
Подкрепям усилията на законодателя за усъвършенстване на действащата нормативна уредба в областта на устройството на територията, инвестиционното проектиране и строителството. Приветствам създаването на Единен публичен регистър за устройство на територията, общински регистри за имотите, които подлежат на отчуждаване, и въвеждането на възможност за обжалване на Общите устройствени планове в изпълнение на Решение на Конституционния съд № 14 от 2020 г. по конституционно дело № 2 от 2020 г. Споделям основната част от мотивите, изложени от правителството в проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (ЗИД на ЗУТ), включително необходимостта от намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, от запълване на определени законови празноти и създаване на законови предпоставки за упражняване на по-ефективен контрол от страна на компетентните административни органи.
Не мога да отмина обаче определени разпоредби от ЗИД на ЗУТ, които отдалечават уредбата от основни конституционни начала и намаляват интензитета на защитата на правата на гражданите и юридическите лица.
По § 11 от ЗИД на ЗУТ се създава нова ал. 3 в чл. 39 от ЗУТ, с която се предвижда, че за промяната на предназначението на сграда, която е обект на образованието, науката, здравеопазването или културата, се изисква предварително писмено съгласие от съответния министър. След като бъде сезиран, министърът е длъжен в 14-дневен срок да изрази писмено съгласие или отказ. Отказът следва да бъде мотивиран. Предложената промяна е направена без убедителни мотиви и има риск да затрудни правоприлагането. Подобни опасения важат и във връзка с въведените промени по § 35 от ЗИД на ЗУТ относно разрешенията за изменение на подробните устройствени планове, когато се търси промяна на предназначението на урегулирани поземлени имоти – собственост на държавата и общините, които са „обект на образованието, науката, здравеопазването или културата, както и на спортни обекти“. Тук отново при произнасянето на министъра се изменя възприетият към момента принцип на мълчаливо съгласие като част от процедурата по промяна на предназначението. Самият принцип на мълчаливо съгласие е утвърден като важно управленско решение за намаляване на административната тежест за бизнеса и за борба с корупцията. Този принцип е и средство за улесняване на общуването на гражданите и юридическите лица с администрацията и с настоящото изменение се извършва отстъпление от един завоюван стандарт.
Със ЗИД на ЗУТ се въвежда възможност за съдебно обжалване на Общите устройствени планове (§ 30, т. 6 от ЗИД на ЗУТ), но тази възможност е необосновано ограничена както по време, така и от гледна точка на кръга оправомощени субекти. Новата ал. 12 на чл. 127 от ЗУТ ограничава срока за обжалване до 14 дни от обнародването в „Държавен вестник“ на акта за одобряването или приемането на Общия устройствен план, а право да обжалват ще имат само собствениците на недвижими имоти, непосредствено засегнати от неговите предвиждания. Общите устройствени планове обаче съдържат предвиждания и тенденции за развитие на територията, насочени както формално към застрояването, така и към опазването на природните ресурси, икономическото и културното развитие на съответната територия. Преценката за законосъобразността на тези актове предполага разнообразие от житейски хипотези, в които засегнати могат да бъдат различни категории лица. Конституцията на Република България гарантира на гражданите право на защита и предвижда, че гражданите и юридическите лица имат право да обжалват всички административни актове, които ги засягат (чл. 120, ал. 2 от КРБ). Считам, че преценката за наличие на засягане от Общия устройствен план трябва да принадлежи на съда, като част от конкретните производства, в хода на които следва да бъде доказван правен интерес. В тази светлина намирам, че наложеното от § 30, т. 6 от ЗИД на ЗУТ ограничение е необосновано и потенциално застрашава основните конституционни принципи за съдебен контрол върху актовете на администрацията и правото на защита.
Съгласно новата ал. 16 на чл. 148 от ЗУТ (§ 46, т. 3 от ЗИД на ЗУТ) разрешение за строеж в урегулиран поземлен имот ще се издава само при приложен подробен устройствен план по отношение на регулацията, в т.ч. уличната регулация, свързваща обекта с уличната или пътна мрежа и осигуряваща достъп до съответния поземлен имот. Идеята на законодателя да допуска започването на строителство след приложена регулация, следва да бъде подкрепена. Прилагането на уличната регулация обаче е отговорност на общините - те имат право да отчуждават имоти, които попадат в уличната регулация срещу равностойно обезщетение за собствениците. Новата уредба не съдържа гаранции, че тази отговорна задача на общините ще бъде изпълнявана стриктно, в срок и в общ интерес, а вместо това създава предпоставки да бъде ограничено правото на строеж на различните субекти. Алинея 16 допуска негативни последици да възникнат за всяко лице, което има намерение да реализира право на строеж върху недвижим имот в рамките на подробния устройствен план, защото няма да получи разрешение за строеж, ако планът не е приложен. Така на практика несправедливо се ограничава стопанската инициатива на гражданите и юридическите лица.
По § 49 от ЗИД на ЗУТ се добавя едно ново изречение в края на ал. 5 от чл. 154 от ЗУТ със следното съдържание: „заповедта за допълване не подновява срока за започване, съответно за завършване на строежа“. Формулирана така, забраната дава основание да се счита, че до момента на нейното влизане в сила заповедите за допълване на издадените разрешения за строеж са пораждали като правен ефект удължаването на разрешенията, а това не намира опора в действащото право.
Освен мотивите по същество на конкретни разпоредби от ЗИД на ЗУТ, за пореден път изтъквам, че специално § 30, т. 6, § 46, т. 3 и § 49 от ЗИД на ЗУТ са внесени с предложения между първо и второ гласуване на законопроекта в зала и не съответстват на принципите за необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност и стабилност, които ръководят законодателния процес в правовата държава. Тези предложения са с оскъдни и неясни мотиви, не са били подложени нито на обществено обсъждане, нито на експертна оценка за въздействието. С предложенията се допускат съществени промени във внесените от правителството законопроекти, тези промени биват гласувани само веднъж от Народното събрание, което е в противоречие с изискването на Конституцията за приемане на законите с гласуване на две четения. В тази връзка призовавам комисиите на Народното събрание да определят сроковете за подаване на становища по внесените законопроекти, когато срокът за депутатски предложения е изтекъл, за да може да бъде изразено валидно мнението на заинтересованите институции и граждански организации по техните предложения.
Уважаеми народни представители,
Като се ръководя от изложените мотиви, на основание чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България връщам за ново обсъждане в Народното събрание разпоредбите на § 11, § 30, т. 6, § 35, § 46, т. 3 (относно новата ал. 16 от чл. 148) и § 49 от Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията.
Напиши коментар:
КОМЕНТАРИ КЪМ СТАТИЯТА
1 ГЕНЕРАЛ РАДЕВ ... ЗАПОВЯДА
Коментиран от #22, #42, #52
12:14 05.02.2021
2 8899
12:15 05.02.2021
3 Чочо
12:19 05.02.2021
4 Българка
ГЕРБ, ОП и ДПС са в съглашателство с корпоративни цели за обогатяване на шайката за сметка на обедняване на народа
12:20 05.02.2021
5 Радев, Печели все повече доверие
12:21 05.02.2021
6 ИЗВОД...
Коментиран от #11
12:22 05.02.2021
7 Ива
12:22 05.02.2021
8 да се махат
И днес, до колкото си спомням , некадърните крадци на пенсии трябваше да приключат с ограбването и на бъдещите пенсионери , родени след 59 г. Дойде време да се пенсионираме и тези толупи ще ни оставят без регламентирани правила за коефициент на редукция, начин на изплащане на пенсиите от частните фондове.... Единственото което бездомника Горанов направи е да прибере едни 23% процента от държавния стълб - то и ДДС-то е по -малко.
12:23 05.02.2021
9 Мунчо ветото
12:24 05.02.2021
10 педеРадев
12:25 05.02.2021
11 в час ли си
До коментар #6 от "ИЗВОД...":
Четеш ли изобщо статиите, или си драскаш врели некипели, които нямат нищо общо с темата. Купи си една тетрадка и си записвай там великите мисли, не драскай по форумите.Коментиран от #20, #35
12:26 05.02.2021
12 Цецка Цачева
12:27 05.02.2021
13 Да обясни
12:28 05.02.2021
14 Чакам
12:29 05.02.2021
15 БОЙКО Е ПОДЛОГА НА СЗОО
12:31 05.02.2021
16 Недоволна
12:32 05.02.2021
17 Радев спаси България
12:33 05.02.2021
18 Архитект
Коментиран от #34
12:34 05.02.2021
19 Браво Радев
12:35 05.02.2021
20 Ще гласувам за Костов
До коментар #11 от "в час ли си":
Що бе чиляк истината боли нали.. Ай бегай при Боко12:36 05.02.2021
21 Тъп
12:36 05.02.2021
22 Пенсионер
До коментар #1 от "ГЕНЕРАЛ РАДЕВ ... ЗАПОВЯДА":
Заповяда и сам си го сложи с 200😂 Сега всички безмозъчни другари ще гризнете бастуна😂12:37 05.02.2021
23 Голям праз
12:37 05.02.2021
24 Протест срещу безобразията в България
Коментиран от #53
12:37 05.02.2021
25 Баце
12:38 05.02.2021
26 перничанин
12:40 05.02.2021
27 Защо не си
12:43 05.02.2021
28 Такъв презитент е нужен на българите.
12:44 05.02.2021
29 щаб за честни избори в България
12:46 05.02.2021
30 БОЙКО БОРИСОВ Е
12:48 05.02.2021
31 илкт
Човек не може да прочете един нормален коментар под статиите.
Коментиран от #33
12:50 05.02.2021
32 !!!?
13:05 05.02.2021
33 УПС
До коментар #31 от "илкт":
Да ти кажа скъпа че аз това недоразумение Радев го плюя безплатно.13:05 05.02.2021
34 не позна
До коментар #18 от "Архитект":
ми да... той кРадев не е бил член на БКП.Най-синият човек.
13:18 05.02.2021
35 Колега мангърoф
До коментар #11 от "в час ли си":
ТУКА НА КАМИОНА ИМАМ ПРОБЛЕМ.ТОЙ И ТIR И ПРОБЛЕМА В ТАБЛОТО .СВЕТИ ЕДИН ДАТЧИК ПРЕЛИЧА НА ЛАМПАТА НА АЛАДИН! ТОВА КАКВО ОЗНАЧАВА?ДА НЕ БИ ДА ИМА ВИРУС В ЕЛЕКТРОНИКАТА!!!😢13:27 05.02.2021
36 Румба
13:37 05.02.2021
37 Шпек
13:41 05.02.2021
38 Вълканов
13:42 05.02.2021
39 Караибрахим
13:44 05.02.2021
40 Съни
Коментиран от #43, #46
13:47 05.02.2021
41 Че той
14:00 05.02.2021
42 Цветко Христов
До коментар #1 от "ГЕНЕРАЛ РАДЕВ ... ЗАПОВЯДА":
ВЕРВАШ ЛИ СИ?14:05 05.02.2021
43 Цветко Христов
До коментар #40 от "Съни":
ХИ, ХИ, ХИ, ХА, ХА, ХА.14:07 05.02.2021
44 Хахаха
14:09 05.02.2021
45 Специалиста
14:10 05.02.2021
46 Този коментар е премахнат от модератор.
47 инчхай
14:34 05.02.2021
48 чичо
14:34 05.02.2021
49 Политолог
16:55 05.02.2021
50 Алексей Сергеев
Палячо
16:56 05.02.2021
51 КОННИКЪТ БЕЗ ГЛАВА
18:01 05.02.2021
52 БОРИСОВ....КОШМАРА НА БСП И РАДЕВ
До коментар #1 от "ГЕНЕРАЛ РАДЕВ ... ЗАПОВЯДА":
БОРИСОВ РАЗПОРЕДИ...ИЗБОРИ НАПРОЛЕТ А НЕ ПРЕДСРОЧНИ...РАДЕВ ИЗПЪЛНИ ЧИННО18:15 05.02.2021
53 Валери
До коментар #24 от "Протест срещу безобразията в България":
Верно че Мунчо Радев е за народа...ама за народните парички дето получава ...по 12 бинки на месец за нищо правене и говорене на глупости.а.най вече за вето правене08:52 06.02.2021
54 СПРИ БЕ
19:57 06.02.2021
55 ПРОПУСК
Влaдo Кузoв oбяcнявa зaщo влизa в избoритe зa прeзидeнт
Aз cъм цивилизaциoнeн избoр. Зa пръв път дa имaмe гeй зa прeзидeнт - тoвa щe пocтaви Бългaрия нa cвeтoвнaтa кaртa. "
19:59 06.02.2021
56 ФУТБОЛ
Звездата на Реал Мадрид отговаря на нападка !
Може да съм гей, но съм фрашкан с пари!"
20:03 06.02.2021