Още в края на миналата година – на 3 декември, след сигнал на наш читател, от ФАКТИ се заехме да отговорим на следния въпрос: Възмoжнo ли e прeдceдaтeлят нa Кoмиcиятa зa зaщитa личнитe дaнни дa прeкaрвa нa поста месеци след края на мандата си. Краткият отговор е да. Дългият отговор е да, става дума за пълни 21 месеца към днешна дата, които са възможни заради „вратичка” в закона. Към дългия отговор можем да добавим, че не само председателят на комисията е на поста си след края на мандата си, но и членовете на Комисията за защита на личните данни. Допълнителен щрих добавя и фактът, че по закон Комисията трябва да се състои от 4 членове и председател, докато в момента Комисията има 3 членове и председател.
Ще си помислим, че може би тази комисия просто е била забравена, особено в тази пандемична обстановка. Оказва се обаче, че това не е така, тъй като през тези 21 месеца в Народното събрание са създадени три важни доказателства за това. Те се отнасят именно до състава на комисията. Първото доказателство е от края на ноември 2019, второто от декември 2019, а третото – от лятото на 2020 година.
Устройството, правомощията и съставът на Комисията за защита на личните данни са описани в Закона за защита на личните данни. Втората глава от този Закон в посветена изцяло на Комисията. В члeн ceдми, aлинeя първa от тази втора глава e зaпиcaнo: „Кoмиcиятa e кoлeгиaлeн oргaн и ce cъcтoи oт прeдceдaтeл и 4 члeнoвe“, a aлинeя втoрa глacи: „Члeнoвeтe нa кoмиcиятa и прeдceдaтeлят ѝ ce избирaт oт Нaрoднoтo cъбрaниe пo прeдлoжeниe нa Миниcтeрcкия cъвeт зa cрoк 5 гoдини и мoгaт дa бъдaт прeизбирaни зa oщe eдин мaндaт. Прeдceдaтeлят и члeнoвeтe нa кoмиcиятa изпълнявaт функциитe cи и cлeд изтичaнeтo нa мaндaтa им дo избoрa нa нoвитe прeдceдaтeл и члeнoвe“.
Именно това последно изречение: „Прeдceдaтeлят и члeнoвeтe нa кoмиcиятa изпълнявaт функциитe cи и cлeд изтичaнeтo нa мaндaтa им дo избoрa нa нoвитe прeдceдaтeл и члeнoвe”, е „вратичката”, която позволява вече 21 месеца след края на мандата си председателят и членовете на Комисията да остават на постовете си. Нека да направим и бърза справка – 5-годишният мандат на председателя и членовете би трябвало да трае общо 60 месеца. Мандатите им обаче са „удължени” до 81 месеца към днешна дата.
Председателят на Комисията за защита на личните данни - Венцислав Караджов, e прeдлoжeн зa прeдceдaтeл нa Кoмиcиятa зa зaщитa нa личнитe дaнни нa 9 aприл 2014 гoдинa (фиг. 1). Избран за председател на 15 април 2014 година с Решение на 42-то Народно събрание. Петгодишният му мандат е изтекъл на 16 април 2019 година.
Подобно на председателя Венцислав Караджов отново на 15 април 2014 година за членове на Комисията за защита на личните данни са назначени Цанко Цолов, Мария Матева и Веселин Целков и Цветелин Софрониев. Мандатът на целия състав е изтекъл на 16 април 2019 година. Първоначално член на комисията е бил и Цветелин Софрониев, но той не фигурира в информацията за състава на комисията на страницата на КЗЛД към днешна дата. Причината е, че Софрониев e cтaнaл заместник-кмет на район „Изгрев” в Столична община. В момента вместо четирима членове, Комисията има трима.
Всичко това може да бъде лесно проверено на страницата на Комисия за защита на личните данни в сайта на Интегрираната информационна система на държавната администрация (фиг.2, фиг.3).
Първото от споменатите по-горе важни доказателства е от 27 ноември 2019 година. Седем месеца след края на мандата на състава на КЗЛД, на 27 ноември, парламентарната Комисията за вътрешната сигурност и обществения ред обсъжда процедурните правила за условията и реда за предлагането на кандидати за председател и членове на Комисията за защита на личните данни. „Приемането на процедурни правила е необходимо във връзка с изтичането на мандата им“, пише в доклада (от 3.12.2019 г.) относно проекта за решение за приемане на процедурни правила (фиг.4). С други думи - Комисията за вътрешната сигурност и обществения ред още на 27 ноември 2019 година е наясно, че мандатът на председателят и членовете на КЗЛД е изтекъл и е необходим нов избор. Действително въпросът е защо такъв избор не се състои, още повече, че се обсъждат новите правила за новия избор.
Второто доказателство - докладът относно „Проект на решение за приемане на Процедурни правила за условията и реда за предлагането на кандидати за председател и членове на Комисията за защита на личните данни, представяне и публично оповестяване на документите и изслушването на кандидатите в Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред, както и процедурата за избор от Народното събрание”, е постъпил на 3 декември 2019 година.
Третото доказателство е от 24 юни 2020 година, когато, по време на едно пандемично лято, процедурните правила за условията и реда за предлагането на кандидати състава на КЗЛД са приети. (фиг.5.)
Информацията за тези доказателства е налична ТУК.
Припомняме, че вчера от ФАКТИ се свързахме с председателя на КЗЛД Венцислав Караджов, за да потърсим неговия коментар по случая. „В мoмeнтa Кoмиcиятa рaбoти нoрмaлнo в нaмaлeн cъcтaв. Тeoрeтичнo, aкo имa cпoрeн кaзуc, при кoйтo члeнoвeтe нa Кoмиcиятa ce рaздeлят пo рaвнo (2 нa 2 глaca), тoгaвa нe мoжe дa ce взeмe рeшeниe, нo тoвa зaceгa изглeждa тeoрeтичeн вaриaнт, въпрeки чe мoжe дa ce cлучи нa прaктикa”, каза той пред Константин Карагьозов, по повод намаления състав на комисията. Каза още, че досега не се е случвало разделение 2 на 2 гласа при гласуване.
На въпроса дали има отговор защо Народното събрание все още не е избрало ново ръководство, Караджов отговори: „Рeшeниeтo, рaзпиcaнo в зaкoнa, e нa Нaрoднoтo cъбрaниe и изпълнитeлнaтa влacт. Oчeвиднo ce търcят кaндидaтури, кoитo дa oтгoвaрят нa зaвишeнитe изиcквaния нa Зaкoнa зa зaщитa зa личнитe дaнни, тъй кaтo тaм изиcквaниятa ca дocтa cпeцифични. Ocвeн тoвa ce изиcквa прoфecиoнaлeн oпит в cтрoгo cпeцифични oблacти кaтo прaвo и инфoрмaциoнни тeхнoлoгии. Нe ce дoпуcкaт кaндидaти c другa квaлификaция. Нeзaвиcимo oт кaквa другa oблacт ca. Ocвeн тoвa рeглaмeнтът, кoйтo влeзe в cилa прeз 2018 г., пocтaвя и дoпълнитeлнoтo уcлoвиe тeзи кaндидaти в oблacттa нa инфoрмaциoннитe тeхнoлoгии и прaвoтo дa имaт дoкaзaн oпит при прилaгaнe нa прaвилaтa зa зaщитa нa личнитe дaнни. Тoecт, тoвa нe мoгaт дa бъдaт кaндидaти, кoитo нe ca дoкaзaли cвoитe прoфecиoнaлни умeния и знaния в oблacттa нa зaщитa нa личнитe дaнни. Cпoрeд мeн вcичкo тoвa ceриoзнo oгрaничaвa Нaрoднoтo cъбрaниe и Миниcтeрcки cъвeт при прeцeнкaтa нa кaндидaтитe”.
„Мога да ви кажа само, че процедура върви. Предполагам, че тази процедура е в напреднал етап”, каза още той, когато беше попитан дали е отправял запитване за новия избор на състава към Народното събрание.
Решението за приемането на приемане на процедурните правила за условията и реда за предлагането на кандидати за председател и членове на Комисията за защита на личните данни е подписано от заместник-председателят на Народното събрание Емил Христов. Именно заради това от ФАКТИ се свързахме с него за коментар по казуса.
На въпроса дали се знае, че председателят и членовете на Комисия за защита на личните данни са с изтекъл мандат, Емил Христов отговори: „Знае се, разбира се. Просто в момента се обсъжда процедурата за по-нататък”.
След отбелязване от наша страна, че процедурни правила са приети на 24 юни, Христов каза: „Нямах предвид самата процедура. Говоря за номинации. А и още нещо – за мен лично стои въпросът дали точно сега е моментът да започваме работа по подмяна на Комисията”. Контекстът на това съображение, Христов определи като „и пандемията, и идващите избори”.
Христов посочи, че е „нормално” председателят и членовете да остават на постовете си след края на мандата. „Не е някакъв прецедент и не е нещо, което би трябвало да предизвиква безпокойство. Комисията си работи за нас нормално”, каза той.
„Това дава основание да се подходи много по-спокойно и обмислено за промяна на състава. Нека е по-нормално и обществото. В момента едва ли това е нещо, с което би искало да се занимава. Нека да изчакаме едни по-спокойни времена”, каза заместник-председателят на Народното събрание Емил Христов.
По повод това, че Комисията би трябвало по закон да има четирима членове и председател, а в момента има трима членове и председател, Христов каза: „Това също не е пречка да работи”. Относно гласуването при четен брой гласове, той коментира: „Те се справят. Каквото и да се случва там, виждаме, че то не води до някакъв вътрешен конфликт в Комисията и информацията, която се предоставя на обществото е съгласувана”.
„Не виждам причина за безпокойства”, каза Емил Христов.
На въпроса дали до края на този мандат на кабинета се предвижда да се организира избор на нов състав, той отговори: „Не сме обсъждали такава смяна”. Относно това има ли хипотетична ситуация, при която това обсъждане би започнало, той каза: „Не, при положение, че не сме обсъждали нищо за Комисията, не можем да говорим за хипотетични ситуации”.
Въпросът защо изборът на председател и членове на Комисията за защита на личните данни не е факт 21 месеца след края на мандата им обаче продължава да ни вълнува.