Уважаеми г-н Председател,
Уважаеми депутати в Мажилиса,
За първи път в историята на независимостта сме изправени пред много труден и опасен период. Преодоляхме това изпитание за нашата страна като едно цяло.
Сега никога не трябва да позволяваме това да се случи.
Ето защо анализът на причините за ужасната трагедия, пред която е изправена нашата страна, и ясната оценка на нейните последици е много важна задача за нас.
За съжаление днес виждаме, че във връзка с този инцидент сред населението се разпространява противоречива и невярна информация.
Това, разбира се, има няколко причини: някои от нашите граждани, без да знаят подробности за ситуацията, имат погрешно мнение, а някои умишлено изкривяват информацията и с това влошават ситуацията.
Но това, от което се нуждаем, е само истината.
Ето защо, след внимателно разглеждане на събитията, ще кажа: всичко, което се е случило от началото на годината – това са елементите от една верига.
Честно казано, това е въплъщение на злото, което е замисляно от няколко години. Очевидно целта им е да реализират жестоките си намерения.
В тази редица са размириците в Жамбълска област, различни провокации на междуетническа основа и други конфликти.
Единството на нашето общество бе методично накърнявано, включително чрез протести, според професионално разработени сценарии.
Конкретни извършители тайно подготвяха радикални мерки.
Комитетът за национална сигурност като упълномощен орган не успя и не пожела да даде ясна оценка на тази подривна работа. Не е видял критичната заплаха за националната сигурност.
Организаторите на атаките чакаха само повод, който щеше да се появи рано или късно.
Като инструмент бе използвано недоволството на населението заради нарастващите цени на пропан-бутан.
След това събитията тръгнаха по спирала.
На първия завой на спиралата се проведоха митинги в редица региони, по-специално, в Жанаозен.
На втория се включиха бандити и мародери.
Последва „гореща“ фаза вече с участие на въоръжени терористи, включително чуждестранни бойци.
След това стана ясна тяхната ключова цел - дезорганизация на институциите на държавното управление, подкопаване на конституционния ред, в крайна сметка завземане на властта.
Наричайки нещата с истинските им имена, а аз вече заявих това на срещата на върха на ОДКС, срещу страната ни започна терористична война.
Врагът показа изключителна твърдост и готовност да предприеме всякакви стъпки.
Той сее страх сред населението, за да потисне дори мисълта за съпротива.
Планът за нападения срещу Казахстан включваше редица различни аспекти: военни, политически, идеологически, дезинформационни и други. Завземането на властта подготвяха професионалисти.
Тъй като това беше въоръжена агресия от страна на международния тероризъм срещу нашата страна, Казахстан се обърна към партньорите си по Договора за колективна сигурност с молба да изпрати мироопазващ контингент.
Трябва да се знае, че в момента на вземане на това решение, ние можехме напълно да изгубим контрол в Алмати, който просто щеше да бъде оставен на терористите.
Губейки Алмати, щяхме да загубим и столицата, а след това и цялата страна. В това е същността на събитията от тези трагични януарски дни.
С появата на мироопазващия контингент в столицата успяхме да прехвърлим от тук допълнителни части от специалните сили в Алмати и да спасим града.
Отделно искам да се спра на Организацията на договора за колективна сигурност.
Трябва да се предотвратят различни слухове, особено разпространявани в чужбина.
Тази организация се занимава с въпросите на колективната сигурност.
Казахстан е един от нейните пълноправни учредители.
Миротворческият контингент, формиран от всички членове на тази организация, пристигна в Казахстан само временно. С ясно определени задачи.
Това е охрана на стратегически обекти, предоставяне на консултации и подпомагане.
Операцията срещу терористите се извърши изцяло от силовите структури на Казахстан. Ние им се противопоставихме.
Опит за преврат, покушение върху целостта на страната се провалиха.
Заедно, като единна нация, ние защитихме Алмати и други регионални центрове. В кратки срокове те ще бъдат възстановени и ще станат още по-красиви.
Сега това е моя лична отговорност и, естествено, отговорност на правителството.
Възползвайки се от тази възможност, бих искал да изразя съчувствие към жителите на градове, станали обект на терористичната агресия.
* * *
Днес, когато тези „черни“ дни вече са зад нас, искам да отбележа смелостта на служителите от специалните части на МВР в борбата с терористичната агресия.
Например, в Алмати малка група полицаи две нощи подред отблъсваха атаките на бандитите, които се опитваха да превземат сградата на полицейското управление.
В критична ситуация достойно се проявиха и военнослужещите от Министерство на отбраната и Службата за държавна охрана.
Не всички обаче показаха вярност към дълга си.
В редица градове ръководители на дирекции на Комитета за национална сигурност, разполагайки с достатъчен боен арсенал, без битка напуснаха служебните сгради, оставяйки там оръжие и секретна документация.
* * *
Сега искам да набележа първите точки на работата, която трябва да извършим.
Първо. Трябва успешно да завършим антитерористичната операция.
Напълно да възстановим обществения ред, така че нашите граждани да могат свободно да ходят по улиците на градовете, селищата и селата, да работят и да учат, да не се страхуват за децата и близките си.
Като цяло, острата фаза на антитерористичната операция премина.
Ситуацията във всички региони е стабилна.
В тази връзка заявявам, че основната мисия на мироопазващите сили е успешно завършена.
След два дни започва поетапно изтегляне на обединения мироопазващ контингент на ОДКС. Процесът на изтегляне на контингента ще отнеме не повече от 10 дни.
Второ. Трябва да се намерят и накажат всички бойци и техните съучастници, участвали в престъпленията срещу мирните граждани.
Важно е да се справим с онези, които стоят зад терористичните атаки.
Друг изключително важен момент е защо държавата „проспа“ наличието на спящи клетки на бойците и дейността на командния им пункт?
Защо има толкова много незаконно оръжие и специални средства на територията на нашата страна?
Защо не беше извършена агентурна работа за идентифициране и неутрализиране на адептите на тероризма?
Специална следствено-оперативна група трябва качествено и в пълен обем да свърши работата си, да разкрие всички причини и подробности за трагедията.
Трето. Помощта за семействата на загиналите пазители на реда, войници и обикновени граждани е наш свещен дълг.
Поставих този въпрос под мое лично наблюдение.
Ще осигурим подслон, обучение и други необходими неща.
Четвърто. В най-кратки срокове трябва да се възстанови разрушеното имущество.
Да се върнем към нормалния живот.
Необходимо е да се осигури безпрепятствено функциониране на финансовата система и транспортната сфера, снабдяването с храни.
Важно е да няма недостиг на стоки и услуги, необосновано увеличение на цените.
Правителствената комисия започна своята работа. Тя ще осигурява подкрепа за гражданите и бизнеса.
Освен финансова помощ, държавата ще предоставя на предприемачите и други видове подкрепа.
По-специално, няма да се плащат лихви за забавени плащания, глоби и санкции.
Пето. За укрепване сигурността на страната и предотвратяване на заплахите трябва да се предприемат спешни мерки.
Ние ще се заемем с попълването на военно-транспортната авиация, за да превозваме войници, военно оборудване и оръжие, когато е необходимо.
Трябва да укрепим държавната граница.
Време е да се въведе ред в областта на миграцията, включително вътрешната.
Трябва внимателно да се провери движението на оръжието и да се регулира от гледна точка на закона.
Необходимо е спешно да се ремонтират разрушените сгради и специалната техника, да стартира системата за видеонаблюдение и да се възстанови дейността на правоприлагащите органи.
* * *
Специално искам да се съсредоточа върху такава стратегическа задача като кардинална реорганизация на цялата система за национална сигурност.
Трябва да възстановим работата на нашите Въоръжени сили, правоприлагащите органи, органите за национална сигурност, външното разузнаване.
Всички те трябва да работят в името на една цел - максимално ефективна защита на нашите граждани, конституционния ред и суверенитета от заплахи с всякакъв характер и мащаб.
Това изискват истинските интереси на нашата държава.
За решаване на този проблем трябва да се съсредоточим върху следните приоритети.
Първо. Да се въведат спешни промени за реформиране на правоохранителната система.
Имаме сериозен напредък в създаването на „обслужващ“ модел на полицията и модернизирането на наказателния процес.
Но трябва да бъдем готови да се противопоставим на тотални терористични атаки.
Командването на силовите структури е необходимо да пристъпи към отработване на бойни умения, обезпечаване на ефективни средства за защита и нападение.
Второ. Количествено и качествено да се укрепи Националната гвардия.
Предстои да се сформират нови поделения в регионите и да се засилят съществуващите, да се реши въпросът с транспортното и материално-техническото снабдяване.
Да се увеличи числеността на специалните части на МВР и Националната гвардия.
Да се повиши бойната готовност.
Да се обезпечат с необходими специални и превозни средства.
Да се увеличи заплащането на служителите от специалните части на всички структури.
Трето. Да се засили правната защита на полицаите.
Ожесточаване на отговорността за нападение срещу представител на властта и неподчинение на законните изисквания.
Четвърто. Драстично повишаване боеспособността на армията.
В най-кратък срок да се създаде командване на силите за специални операции.
Пето. Преглед на принципите на организацията и управлението на граничната служба.
Да се проведе ревизия на реформите, които преместиха акцента от военната охрана на държавната граница върху оперативните методи на работа.
Шесто. Напълно да се възстанови дейността на разузнавателната общност, включваща външно, военно, криминално и финансово разузнаване.
Седмо. Да се осигури ефективна координация между различни силови структури.
Да се актуализира алгоритъмът на действията на държавните органи в кризисни ситуации, да се засили междуведомствената координация.
Да се подобри оперативната и военно-техническата съвместимост на всички силови структури.
Осмо. Да се осигури самостоятелност на силовите структури при вземане на решения, да се повиши нивото на отговорност на техните ръководители.
Девето. Изпълнение на комплекс от системни мерки за противодействие на религиозния екстремизъм. В никакъв случай да не се допуска неговото срастване с престъпници, особено в институции, където се изтърпяват наказанията.
В близко бъдеще ще проведем заседание на Съвета за сигурност, на което ще разгледаме конкретни насоки за изпълнението на всички тези задачи.
Трябва да се признае, че тези трагични събития в нашата страна до голяма степен са причинени от сериозни социално-икономически проблеми и неефективна, а по-точно крайно незадоволителна дейност на някои държавни органи.
Забелязва се откъсване на отделни изпълнителни органи от сложната реалност и нуждите на гражданите. При представителите на властови структури се оформи изкривена представа за живота на хората, техните стремежи и искания.
Изостри се и проблемът с неравенството. То се задълбочава от година на година, въпреки че средните стойности на доходите на населението уж се увеличават, макар и на хартия.
Въпреки това, зад достойни средни доходи се крие силно имуществено разслоение в обществото. Много неотложни проблеми на гражданите не са решени.
Осигуряване на благополучието и качеството на живот е основна задача на държавата. Тези думи трябва да преминат в реалния живот.
Доходите на всички групи от населението трябва да растат, докато икономиката расте. Това е аксиома, която в нашия случай не работи.
Създадената в страната социално-икономическа система показа достатъчна ефективност в осигуряването на обществен растеж на националния доход, но е неефективна в разпределянето му, и вие добре разбирате и знаете това.
Ключови бенефициенти на икономическия растеж са финансово-олигархични групи.
Олигарсите последователно ограничават развитието на свободния пазар и намаляват конкурентоспособността на страната.
На първо място, трябва да се заемем с формирането на нова икономическа платформа на страната.
Целта на нашата икономическа политика е очевидна. Това е създаване и развитие на пазарна икономика със съвременна социална ориентация.
Очевидно е, че в основата на тази система е огромна група предприемачи, които осъзнават своята отговорност към обществото. Това означава, че това са предприемачи, които свързват своята съдба и съдбата на децата си само с Казахстан.
Такива предприемачи са готови да поемат отговорност за бъдещето на страната.
Ето защо, системната работа е много важна за развитието на предприемачеството.
Силно намалих бюрократичната тежест за бизнеса, подписах закон, който отваря пътя към просперитет.
Правителството трябва наистина да използва потенциала на този закон.
Много въпроси възникват относно ефективността и достъпността на мерките за държавна подкрепа.
Настоящата система се фокусира главно върху обслужването на големи структури на принципа „за приятелите - всичко, на останалите – според закона“.
В действителност, тази система още повече засилва олигархията в икономиката. Големите фирми се радват на специални привилегии, потискайки конкуренцията и пречейки на провеждането на реформи.
Например, Банката за развитие на Казахстан се превърна в частна банка за избран кръг хора, представляващи финансови, промишлени и строителни групи. Познаваме ги всички.
Тесно общувайки с хора, заемащи високи длъжности, те получават привилегировани условия за изпълнение на своите проекти.
Към тези проекти се насочват ресурсите на държавата, които могат да бъдат използвани за развитието на малкия и среден бизнес.
Правителството има за задача да възстанови дейността на Банката за развитие на Казахстан.
Остават непрозрачни и неефективни и процедурите за предоставяне на мерки за държавна подкрепа.
Трябва изцяло да се преразгледат тези подходи. Тези механизми трябва да бъдат прозрачни и разбираеми. Специално внимание трябва да се обърне на развитието на малкия и среден бизнес в регионите.
Справедливата конкуренция трябва да бъде основен стремеж за нашата икономика.
Днес определянето на цените с договорки се превърна в норма. Широко разпространено е сключването на картелни споразумения в областта на обществените поръчки и квазидържавния сектор. Например, миналата година се разпоредих да се предприемат мерки спрямо картела във фармацевтичния сектор.
Но някои се опитват да проточат тази работа, възползват се от пропуските в законодателството.
Ето защо, при възникване на подозрения за сключени картелни споразумения, разпореждам да се отмени мораториумът за забрана на проверката на участниците в обществените поръчки.
Следващ въпрос. От година на година нашите граждани и предприемачи страдат от непрозрачността на системата за производство и разпространение на горива и смазочни материали.
В течение на 6 месеца ще трябва да регулираме цените на горивата.
През този период Генералната прокуратура, заедно с Агенцията за защита и развитие на конкуренцията, както и Министерството на енергетиката, трябва да работят в тази област, да подготвят цялостни предложения за реформирането ѝ.
Следващият въпрос е ефективността на Фонда „Самрук-Казъна“.
Към днешна дата активът на този фонд е част от брутния вътрешен продукт на страната, около 60%.
Това означава, че ефективната дейност на тази организация пряко влияе върху просперитета на цялата ни икономика.
Инфраструктурните компании, такива като Кегок (Казахстанска компания за управление на електрически мрежи-Б.Пр.), Казахгаз и Казахстански железници, определят ефективността на почти целия сектор на икономиката.
Тук възниква въпросът, дали компаниите изпълняват основната си задача, т.е. дали успяват да увеличат националното богатство.
Какво правят служителите, бордът на директорите, които получават солидни заплати?
Има ли полза от привличането на консултантски компании и чуждестранни специалисти, чиято дейност е много скъпа?
Фондът „Самрук-Казъна“ играе ключова роля в управлението на стратегическите активи на страната.
Затова възлагам на правителството, заедно с Агенцията за стратегическо планиране и реформи, да разработи предложения за кардинално реформиране на квазидържавния сектор.
Ако реформирането на този фонд като цяло е невъзможно, желателно е да нямаме такава структура в нашата икономика.
Остават въпросите за прозрачността на обществените поръчки на този фонд. Оплаквания се получават редовно. Непременно трябва да намерим отговори на тези въпроси. По-специално, необходимо е да се намалят основанията за сключване на договор за обществени поръчки с един изпълнител.
Трябва да преразгледаме реда за възлагане на обществените поръчки в „Самрук-Казъна“ и други национални компании.
Миналата година излезе нов Закон за регулираните обществени поръчки, но голям брой въпроси все още се решават на ниво подзаконови актове и решения на самия фонд.
Правилата и процедурите в „Самрук-Казъна“ трябва да се съгласуват с Министерството на финансите и Агенцията за защита и развитие на конкуренцията.
Икономическият растеж е тясно свързан с намаляването на държавния дял в икономиката.
Но приватизацията не се извършва системно и открито.
По-специално, не са дефинирани подходи за подбор на активи, които да бъдат прехвърлени в конкурентна среда. Трябва спешно да се разработят.
Възлагам на правителството, заедно с Агенцията за защита и развитие на конкуренцията, да осигури пълна прозрачност на решенията на съответната държавна комисия по приватизация.
Диверсификацията на икономиката е трудна задача.
Без диверсификация е невъзможно да се повиши благосъстоянието на нашите граждани и да се създадат постоянни работни места.
Основна посока в тази работа е развитие на преработващата промишленост. Въпреки това, не може да се каже, че делът на преработващата промишленост в икономиката на страната е нараснал значително.
Ние все още сме зависими от внос на редица видове продукти.
Всяка година в платежния баланс на страната има остър дефицит.
Готова продукция от алуминий и мед и оборудване за машиностроителната индустрия, все още се внасят от чужбина.
През 2020 года вносът само в нефтогазовия и минно-машиностроителния отрасъл надхвърли 4 милиарда долара.
Или някои хора в страната са заинтересувани, ситуацията да е точно такава?
Правителството трябва да направи задълбочен анализ на цялата индустрия.
С оглед на суровинната база, компетенциите и икономическата ефективност е необходимо да се определят конкурентни сектори.
Въз основа на анализи е необходимо да се разработят конкретни проекти и да се привлекат инвеститори.
Това е една от основните задачи пред новия състав на правителството.
По-нататък. Бизнесът и обществото като цяло много се интересуват от дейността на компания, наречена „Оператор РОП“.
Стигна се дотам, че бе организирано обществено движение срещу тази частна компания.
Възлагам на правителството да предприеме действия за прекратяване на събирането и разпореждането с отпадъци на „Оператор РОП“ ООД.
С това трябва да се занимава държавна организация, както е в чужбина.
Що се отнася до таксите за рециклиране, трябва да преразгледаме техния размер. Функциите на държавата за рециклиране, поддръжка на автомобилната индустрия и селското стопанство никой не е отменил.
Трябва конструктивно да обсъдим този въпрос с бизнеса и обществеността.
Можем, например, на купувачите на казахстански автомобили и селскостопанска техника да даваме ваучери, с които да плащат таксите за рециклиране.
Трябва да обмислим и други полезни за обществото начини за използване на тези такси.
Друг въпрос, който силно вълнува, да не кажа, дразни нашата общественост, особено жителите на столицата, е изграждането на градската железница.
От обикновен инфраструктурен проект тя се превърна в сериозен проблем, който вреди на репутацията на страната.
Вече са изразходвани огромни средства, взети заеми, поети големи договорни задължения към чуждестранни партньори.
Проектът първоначално е бил погрешен, това трябва да се признае. Работата е там, че проектът има силен мирис на корупция.
Сега трябва да се вземе оптимално решение, защото разрушаване на конструкциите означава загуба на време и пари.
Нямаме друг избор, освен да привлечем местни и чуждестранни архитекти и урбанисти, които да определят възможностите за използване на този проект.
Специално внимание трябва да се обърне на селското стопанство.
През последната година в страната имаше суша.
В сравнение с миналата година обемът на събраното зърно е намалял с 4 милиона тона.
Това се отрази на осигуряването на суровини и фуражи.
Според прогнозите тази година ситуацията може да бъде трудна.
Правителството трябва да държи под строг контрол въпросите за осигуряването на семена, фуражи, торове и сеитба.
Често се повдига въпросът за предоставянето на субсидии на постоянна основа.
По-рано инструктирах за необходимостта от преразглеждане на подходите за субсидиране.
Тази работа трябва да се извърши в най-кратки срокове.
Трябва да улесним получаването на субсидията, да гарантираме нейната достъпност и прозрачност.
Важно е да се предотврати повторение на последните нарушения.
През следващите три години въпросът за продоволствената сигурност трябва да бъде решен.
Обръщам специално внимание на факта, че това е основен приоритет за правителството и местната власт.
Никакви мерки няма да помогнат за ограничаване на инфлацията, освен ако на пазара няма изобилие от хранителни продукти.
Необходими са допълнителни източници на бюджетните приходи, за да се осигури макроикономическата стабилност.
На фона на високите цени на суровините, приходите на предприятията от минния сектор се увеличиха. Знаем това.
Възлагам на правителството да работи по въпроса за осигуряване на допълнителни приходи в бюджета. Могат да се дават преференции при проучване и разработване на нови находища. Говоря за големи минни и други компании.
В условията на благоприятна пазарна конюнктура производителите на бензин и различните посредници получават допълнителна печалба. Смятам, че посредством акцизи е необходимо да се внася в бюджета част от тези приходи. Правителството трябва да направи съответните изчисления.
В същото време не трябва да се допуска увеличение на цените.
Значителен потенциал за увеличаване на бюджетните приходи се крие във въвеждане на ред в митниците. Особено на границата с Китай.
Истинската бъркотия, която се случва там, е известна. Колите не се проверяват, данъците и таксите не се плащат. Несъответствия в „огледалната“ статистика с митническите органи на КНР достига милиарди долари.
Има някои „оторизирани оператори“ със статут на недосегаеми.
Страната губи десетки милиарди тенге под формата на данъци. Няма да стане така.
Възлагам на Генералната прокуратура, заедно с Министерството на финансите, Агенцията за финансов надзор и други заинтересовани органи, да извърши цялостна проверка и да осигури ред в митниците.
Става въпрос за бюджетни приходи, но трябва да отбележим и някои разходи.
Ще отбележа заплатите на членовете на правителството, депутатите и областните управители.
В края на миналата година този въпрос беше активно обсъден в обществото.
Смятам, че заплатите на споменатата категория държавни служители са напълно достатъчни.
Ето защо смятам, че е възможно да се обяви петгодишен мораториум върху увеличаването на заплатите на членовете на правителството, областните управители и депутатите.
Разбирам, че това не е добра новина за депутатите в Мажилиса, но мисля, че Вие ще приемете тази новина с разбиране.
Ще продължим да увеличаваме ззаплатите на държавните служители и заетите в бюджетни организации, когато бюджетът го позволява.
Както знаете, стабилността на финансовата система е ключът към по-нататъшно развитие на националната икономика.
Тъй като икономиката растеше и имаше разлика в доходите на населението, потребителските кредити се увеличиха значително.
Размерът му надвишава размера на кредитирането на бизнеса.
Населението в момента получава повече кредити.
Това може да доведе до колебания на финансовия пазар и да създаде заплаха от социална нестабилност.
Правителството започна разработването на законопроект за фалит на физически лица.
Но това не е изход от задънена улица.
На първо място, трябва да се избягва прекомерното увеличаване на кредитната задлъжнялост.
Ето защо възлагам на Агенцията за регулиране и развитие на финансовия пазар заедно с Националната банка да вземат конкретни и оперативни решения чрез механизмите на пруденциалното регулиране.
Устойчивият икономически растеж е невъзможен без осигуряване на стабилност на валутния пазар.
На фона на събитията и режима на извънредно положение имаше сериозни рискове от спекулативен натиск върху националната валута.
Възлагам на Националната банка и Агенцията за регулиране и развитие на финансовия пазар да гарантират стабилността на валутния пазар до пълно възстановяване на доверието в тенге от страна на вътрешните и външните участници на пазара.
С цел да се увеличи благосъстоянието на казахстанците, ние непрекъснато увеличавахме заплатите и пенсиите, но всеки път се сблъскваме с неконтролирано увеличение на цените.
В продължение на много години високата инфлация остава ключов проблем за нашата икономика. Тя намалява ефективността на икономическата и социалната политика.
Време е да се сложи точка на този въпрос, да се стабилизират цените и инфлационните очаквания на населението.
Трябва ни планомерна работа за намаляване на инфлацията. Целта тя да е 3-4% до 2025 година.
Правителството, заедно с Националната банка и Камарата „Атамекен“, ще разработи комплекс от мерки за контрол на инфлацията.
Той трябва да включва мерки за намаляване на зависимостта от вноса, снижаване на прекомерното посредничество и инструменти за паричната политика.
В Казахстан са създадени всички условия за привличане на преки чуждестранни инвестиции.
Ние сме заинтересовани да запазим благоприятния инвестиционен климат.
Мога да уверя, че държавата ще предприеме всички необходими мерки за възстановяване на доверието на вътрешните и чуждестранните инвеститори.
Всички задължения и гаранции на държавата към инвеститорите ще бъдат изпълнени в пълен размер.
На този етап е необходима нова концепция за инвестиционната политика, за да се увеличи привлекателността на страната в условията на засилване на изискванията на ESG (екологично, социално и корпоративно управление-Б.Пр.), глобалния енергиен и технологичен преход.
Отделно искам да обърна внимание на следния въпрос.
Във връзка с въвеждането на извънредното положение има висок риск от изтегляне в чужбина на капитали от финансови и индустриални групи, включително чрез сключване на фиктивни сделки.
Вече регистрирахме движение по сметките на отделни лица.
Затова поръчвам Националната банка съвместно с Агенциите за финансов надзор и регулиране на финансовия пазар да осигури стриктно наблюдение, проверка и контрол на всички транзакции и лица, които без основание прехвърлят средства в чужбина.
Днес назначихме нов министър-председател, поставихме редица конкретни задачи.
Възлагам на министър-председателя в рамките на три седмици да подготви програма за действие на правителството за 2022 година. Ще я разгледаме на разширеното заседание на правителството в началото на февруари.
В световен мащаб започна нова вълна от коронавирус. В Казахстан има рязко увеличение на заболеваемостта. Има повече от 2 000 нови случая на ден.
За целия период на пандемията броят на заразените надхвърли 1 милион души.
Затова е важно да не се отпускаме и да продължим да се борим с коронавируса.
Това също трябва да бъде ключова задача на новото правителство.
Сега за междурегионалните дисбаланси.
Общоизвестно е, че регионите в Казахстан се развиват неравномерно.
Диспропорциите създават предпоставки за социален дискомфорт, нарастващи миграционни настроения.
Последните събития показаха остър проблем със заетостта в западните и южните региони. Има висока раждаемост, а икономиката не успява да се справи със създаването на работни места.
Ето защо системната индустриализация, насърчаването на малкия и среден бизнес, развитието на сектора на услугите в тези области не са регионален, а национален приоритет.
Не трябва да забравяме културния, образователен компонент на развитието.
Образованите граждани са по-конкурентоспособни в национален мащаб, имат по-голям шанс за успех и достоен живот.
Възлагам на правителството да разработи за тези региони отделни направления в рамките на програмата „Ауыл – Ел бесігі“ (Селото – люлка на страната-Б.Пр.), „Пътната карта на бизнеса“ и други.
По-нататък. Не е тайна, че често равнището на подкрепата за региона зависи от „тежестта“ на конкретния кмет, а не от реалните нужди на жителите.
Това води до дисбаланси в развитието и недоволството на гражданите.
Много от тях, особено жителите на региони с голям добив на изкопаеми, смятат, че техните области заслужават повече внимание при разпределянето на бюджетните ресурси.
Тези области, които много допринасят за бюджета, изостават в много аспекти от социално-икономическото развитие.
Ето защо трябва да сменяме подхода. Трябва да реформираме междубюджетните отношения.
Възлагам на правителството да подготви пакет от законодателни промени.
Системата на държавното управление изисква интегрирано реформиране.
Трябва да се признае нисък потенциал на кадри, формализъм, корупция, голямо текучество на кадри.
Поради това се запазва ниско ниво на доверие на обществото в институциите на държавната власт.
Трябва да се подобри системата за подбор на кадри за държавната служба, да се премахнат излишни пречки и бариери за назначаване.
Реален принцип за приемане и кариерен ръст трябва да бъде принципът на „меритокрацията“.
Държавната служба трябва да бъде отворена за всеки казахстанец.
Също така трябва да се опрости процедурата за напускане от държавната служба.
Някои неинициативни служители могат да седят по офисите с години. Те не дават възможност на млади и обещаващи младежи да се развиват, намаляват ефективността на държавния апарат. С такива служители трябва лесно да се сбогуваме, въпреки че, що се отнася до държавния апарат, институционалната памет на служителите е от много голямо значение. Не може накуп да заменим всички служители с млади.
Трябва да има напълно разумен подход. Ако 60-годишен човек се справя с работата си, има институционална памет и е много полезен за държавната служба, не може да бъде уволнен по никакъв начин. Това означава, че тук трябва да има разумен, диференциран подход.
Възлагам на правителството и на Агенцията за държавната служба да разработят и приложат съответните механизми.
Инициирах проект „президентски младежки резерв“. Това е добра възможност за обещаващи младежи да се издигнат и в същото време е механизъм за формиране на ново мислене, въвеждане на нови подходи в работата на държавния апарат. Тази практика ще продължи.
По мое нареждане миналата година щатната численост на държавната администрация бе намалена с 15 %.
Държавният апарат е двигателят и изпълнителят на реформите, предоставя на гражданите важни обществени услуги, осигурява реализацията на концепцията за „отзивчива държава“.
Без държавен апарат самата държава не може да съществува.
На настоящ етап числеността на държавните служители можем да признаем за оптимална.
След всички организационни решения, свързани с назначаването на новото правителство, тази численост трябва да бъде фиксирана за средносрочен период. И след това ще видим: ако постепенно намаляваме държавните функции, прехвърляме ги в конкурентна среда, следователно и числеността на държавната администрация постепенно ще намалява.
Трябва да се отбележи, че като цяло ефективността на диалога между длъжностните лица с гражданите остава ниска. Ръководителите на държавните органи не могат, а понякога се страхуват да комуникират с народа.
Членовете на правителството трябва редовно да пътуват по регионите, а областните управители са задължени да провеждат редовни срещи с жителите на всяко населено място.
Друг проблем е тоталната бюрокрация.
Гражданите логично имат представа за държавния апарат като бавна, безразлична машина.
Бюрокрацията е една от основните причини за лошото изпълнение на реформата.
От тази болест ние всички трябва да се лекуваме.
Приоритет трябва да бъде съдържание, а не формата. Отчетът заради отчета и контролът заради контрола трябва да са нещо от миналото.
Крайният резултат е по-важен от процеса. Всички процеси, които ненужно усложняват и забавят реални решения, трябва да бъдат премахнати.
Днес държавните органи не се фокусират върху смисленото изпълнение на задачите, а върху бюрократичното му изпълнение.
Подготвят се документи – идеални по форма, но лишени от съдържание.
Въпреки интеграцията на всички ключови информационни системи, държавните органи все още плодят отпадъчна хартия и безсмислена кореспонденция.
Данните от информационните системи на държавните органи следва да бъдат признати за официални и да не се изискват хартиените им варианти. В противен случай, за какво въвеждаме цифровизацията? Цифровизацията не е модна играчка. Тя трябва да работи, да бъде полезна от гледна точка на изпълнението на функциите на държавния апарат.
Повечето съвещания трябва да се провеждат онлайн.
Тези и други мерки за кардинална дебюрократизация на държавния апарат ще бъдат отразени в отделен указ.
Във функциите на Агенцията за стратегическо планиране и реформи и Агенцията за държавната служба трябва да се предвидят конкретни функции за наблюдение и изпълнение на мерки за дебюрократизации и подобряване ефективността на държавната администрация.
Благоденствието на гражданите и тяхното социално самочувствие трябва да бъдат най-важни и винаги да бъдат във фокуса на вниманието на държавата.
Време е да приключим играта с числата и да преминем към истински дела. Често държавните органи обичат да маскират ситуацията с термини като „продуктивни самонаети лица“, „неформална заетост“.
В резултат на това много хора остават „един на един“ с безработицата и социалната несигурност.
Това изисква качествено обновяване на социално-трудовата сфера.
За тези цели трябва да се вземат следните мерки.
Разработване на програма за повишаване на доходите.
Работата трябва да бъде точна и адресирана. На всяко управленско ниво трябва да се определят конкретни показатели за намаляване на бедността.
Предстои да установим реалния брой на гражданите, които се нуждаят от заетост.
Възлагам на правителството заедно с „Атамекен“ в двумесечен срок да приеме програма за повишаване доходите на населението.
Правителството трябва да осигури навременно приемане на Социален кодекс.
В рамките на този документ трябва да адаптираме социалната политика към новите реалности, като вземем предвид предизвикателствата на пандемията и натрупаните проблеми.
Социалният кодекс трябва да бъде ключов елемент от новия „обществен договор“.
Специално внимание трябва да се обърне на намаляването на безработицата, по-специално младежката.
Младежи, завършили университети и колежи, но особено младежи без образование, не винаги имат възможност да работят на постоянни работни места. Това го знаем много добре. Оцеляват със случайни доходи. Някои от тях в търсене на доходи могат да нарушат закона.
Възлагам на правителството да разгледа възможността за увеличаване на продължителността на участието и размера на заплащането по проектите „Младежки стажове“ и „Първо работно място“.
Необходимо е да се създадат условия за реализиране на бизнес инициативи на младежите и социално слаби хора.
Правителството е натоварено да проучи възможността за увеличаване на съответната субсидия два пъти до 400 МРП (месечен разчетен показател-Б.Пр.).
По-нататък. Безусловен приоритет е да се увеличи достъпността до качествено образование.
Това е важен фактор за развитието на цялото общество.
Колкото и да осигуряваме училището финансово, без добри учители е невъзможно да се повиши качеството на образованието.
Както е казвал великият Ахмет Байтурсинулъ, „Учителят е сърцето на училището“.
Поради това възлагам да се разработи специална програма за привличане на най-добри преподаватели със съответен пакет от мерки за подкрепа за региони, където има недостиг на учители.
Злободневен остава въпросът за достъпността на висшето образование.
Особено внимание трябва да се обърне на разпределението на целевите субсидии за младежи от гъсто населените райони на страната.
За изграждането на нова икономика е важно да се повиши конкурентоспособността на университетите.
В Казахстан започнаха да се откриват клонове на водещи чуждестранни университети. В близко бъдеще се планира откриването на клонове на ред престижни технически университети от Русия.
Смятам, че до 2025 г. е необходимо да открием в нашата страна най-малко 5 клона на реномирани чуждестранни университети, като 2 клона на технически университета
трябва да са в западната част на страната.
Като цяло, всички ние трябва да променим визията за образованието. Тъй като хуманитарните специалности напредват, трябва да се даде приоритет на техническите професии. Предстои да отгледаме ново поколение инженери, индустриалци.
По-нататък. Важен въпрос остава социалната справедливост. По Конституция Казахстан е социална държава. Държавата прави много неща. Повече от 50% от републиканските разходи са разходи от социален характер. Но това не е достатъчно.
Имаме Национален фонд, това е финансова опора на страната.
Още днес възлагам да се създаде обществен социален Фонд „Қазақстан халқына“ (За народа на Казахстан-Б.Пр.).
Той ще се занимава с решаване на реални проблеми в областта на здравеопазването, образованието, социалната подкрепа.
Например, подпомагане на деца с редки заболявания. В края на краищата, за повечето семейства разходите за лечение са непосилни.
Ще изградим спортни съоръжения за деца в градове, райони, селища, села. Ще подпомагаме талантливите деца. Ще подкрепим културата. Ще помогнем на Алмати да се възстанови от ужасната трагедия.
От този Фонд ще подкрепим семействата на загиналите полицаи и военни.
И това са само отделни примери.
Подчертавам: това не е фондация на Президента, правителството или друг държавен орган. Това е фонд за всички казахстанци, народен фонд.
Той няма да функционира при президентската администрация или правителството.
Ще бъде създаден авторитетен надзорен съвет, ще бъде назначен честен и отговорен ръководител.
Ще осигурим пълна прозрачност на неговата дейност, подотчетност и контрол от обществото.
Плановете, бюджетът, проектите ще се публикуват на сайта. Цялата информация ще бъде прозрачна.
Финансирането ще бъде от частни и държавни източници. Планира се да привлечем международни благотворителни организации.
В този фонд ще се правят задължителни вноски от оператори на лотарийни дейности, букмейкърски центрове и други монополисти.
Разбира се, очакваме сериозни и редовни, подчертавам, редовни вноски във Фонда от страна на големия бизнес.
Благодарение на първия президент-Елбаси в страната се появи група от много печеливши компании и хора, богати дори по международни стандарти.
Вярвам, че е време да отдадем дължимото на народа на Казахстан и да му помагаме системно и редовно.
Поради това правителството трябва да определи кръг от компании и да се споразумее с тях за размера на годишните вноски във фонда.
Освен това очаквам активно участие и от онези лица, които оставайки в сянка, фактически разполагат с огромни средства.
Сигурен съм, че фондът може да стане инструмент за консолидация на обществото, да укрепи в хората чувството за социална справедливост.
Последните събития разкриха остри проблеми, които съществуват в нашето общество.
Нападения срещу наши градове, близки и роднини показаха колко крехки са основните ценности на нашата държава – мир и стабилност.
Трябва ясно да разберем, че държавата и гражданите са едно цяло. Тези понятия са неделими, особено когато става въпрос за сигурността на страната.
Има и друг проблем, който изисква специално внимание.
Много от нашите младежи бягат от изпълнението на военния дълг във Въоръжените сили.
Притежаването на военен билет не предизвиква гордост у младите хора и не се счита за знак за служба на Родината.
Служба в редиците на армията, работа в областта на правоприлагането е специална мисия.
Това е информиран избор на гражданите, които са решили да дадат душата си на Отечеството.
Трябва да мислим как да мотивираме наши младежи да изпълнят военния си дълг.
Ние сме силни хора.
В нашата история сме преживели много жестоки времена, глад и други беди.
Трагичните събития от последните дни бяха поредно изпитание за нас. Ако го преодолеем, ще бъдем по-силни.
Като цяло, има необходимост от трансформация на отношенията между държавата и обществото.
Трябва ни нов формат на обществения договор.
Казахстан ще продължи курса към политическата модернизация. Това е принципната ми позиция.
В политическата сфера е сторено немалко.
Инициирах четири пакета политически реформи, в рамките на изпълнението на които са приети повече от 10 закона. И в това отношение съм благодарен на депутатите в Мажилиса и Сената за много бързата и качествена работа.
Заработи новият закон за митингите.
Намалена е регистрационната бариера за учредяване на партия и прагът за влизане в парламента.
Разширено е представителството на жени и младежи в Мажилиса и маслихатите (общински съвети-Б.Пр.).
Въведен е институтът за парламентарна опозиция, в избирателните бюлетини се появи графа „срещу всички“.
За пръв път в историята на страната се проведоха преки избори на селски кметове.
Сериозни промени са настъпили в областта на защитата на правата на човека.
По-специално, бяха декриминализирани и хуманизирани членове 130 и 174 от Наказателния кодекс.
Страната ни се присъедини към Втори факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права.
Подписан е Указ „За по-нататъшни мерки на Република Казахстан в областта на правата на човека“, насочен към цялостно модернизиране на правозащитната сфера.
Институтът на комисаря по правата на човека започна системно да се засилва.
Смъртното наказание е отменено.
В своето поредно обръщение към народа през септември представих нов пакет от политически реформи, който ще бъде подготвен въз основа на широк и конструктивен диалог с гражданското общество и експертите.
Държавата трябва също така да гарантира пълно и качествено изпълнение на основните си функции.
Държавата трябва да гарантира спазването на законите и правния ред, защитата правата на собственост и сигурността на гражданите, да осигури социални блага и качествени обществени услуги.
На свой ред бизнесът и гражданите са отговорни за спазването на законодателството и нормите на общественото поведение, справедливото заплащане на данъците и прозрачност в трудовите отношения.
В тази връзка следва да се формира програма за последващи преобразования.
Възлагам на правителството заедно с отговорната експертна общност и гражданското общество да подготви пакет от подходящи предложения.
Той ще бъде разгледан на едно от заседанията на Националния съвет за обществено доверие.
Уважаеми сънародници, уважаеми депутати!
По време на последните трагични събития абсолютно мнозинство от нашите съграждани показаха патриотизъм, единство в борбата срещу екстремистите.
Смятам, че единството на народа, искрената вяра в идеите за суверенното развитие и независимостта на Казахстан е мощен фундамент за консолидиране на обществото и напредъка на нашата страна.
Заедно ще преборим всички трудности.
Заедно ще изградим нов Казахстан!
Скъпи сънародници!
Тежките дни свършиха.
Изразявам искрената си благодарност към целия народ, който в този момент успя да се обедини за съдбата на страната!
Всички трябва да извлечем поука от тези събития.
Най-важното е, че трябва да запазим единството, спокойствието и стабилността.
Сега в Казахстан започва нов етап на развитие.
Това ще бъде истински период на обновяване.
Нека заедно работим за благоденствието на нашата суверенна страна!
За нашия народ независимостта е най-важна.
Да изградим нов Казахстан заедно!