Пет фази на анализ в БОРКОР

Елеонора Николова от 23 април 2012 изпълнява длъжността директор на Център за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност към Министерския съвет (БОРКОР) след като Министър-председателят Бойко Борисов освободи Румен Миланов. Предлагаме ви ProИнтервю с нея:

Г-жо Николова кое наложи създаването на БОРКОР след като в МВР, министерствата на финансите и правосъдието има аналитични звена? Няма ли тази служба да дублира функциите на ДАНС?
 

В редица държавни структури са формирани аналитични звена, които да въоръжат администрацията с изпреварваща информация и модели на решения. Досега в България са известни анализи на конкретни случаи, както и анализи, основани на прилагане на добри практики, установени в държави с утвърдена демокрация. Както сами можем да се убедим, резултатите не са впечатляващи. Методът БОРКОР предполага извършването на комплексен анализ , подпомогнат от софтуерни решения и изготвяне на затворен комплекс от мерки, които да интервенират на всички нива - законодателно, подзаконови актове, стандарти на поведение, установени практики, негативни личностни проявления. В момента приключва тримесечно обучение на първата група анализатори - до този момент те теоретично са усвоили основите на няколко типа анализи и извършват практически упражнения в сферата на обществените поръчки. 

Стана ясно, че изтичат 1 милиард лева в корупционни практики при обществените поръчки. Обявихте, че това ще бъде Ваша първостепенна задача. Как точно смятате да пресечете тази практика?

Задачите към Центъра се формулират от Консултативния съвет, който е управляващият орган и в който влизат всички министри, представители на законодателната, съдебната власт и Сметната палата. Първата задача е да се разработи интервенционна система от мерки в областта на обществените поръчки. До края на тази година системата би следвало да е готова. Крайната цел в изпълнение на тази задача е да се разработи система на електронни обществени поръчки. Субективизмът и корупционните намерения, ярко изразени в областта на ЗОП не биха могли да се проявят. Голяма част от субективните решения се заменят с готови технически решения, които изключват личностна намеса.

Премиерът Бойко Борисов заяви, че не е доволен от комисията. Кога реално тя ще започне да работи?

БОРКОР е проект и се развива по правила. По повод на тиражираните неверни данни за продължителността на живот на проекта, следва да се уточни следното:
Финансиране  Центърът е получил с решение на МС от 17.VІ.2011 г. и се е настанил в собствени помещения от 1.08.2011 г. От този момент са стартирали обществените поръчки за набавяне на хардуер и изграждане на Центъра, включително и разработване на концепциите и следващите ги софтуерни решения. По-важното, което искам да споделя, че е приключила теоретичната подготовка на първата група анализатори и предстои привличането и обучението на втора група от 30 специалисти. По план, от 1.07.2012 г. те следва да са заели работните си места зад работните терминали и да работят по поставената задача - изработване на интервенционна система от мерки в областта на обществените поръчки.

Изграждането на аналитичен център, стартирал от "гола поляна" отнема време. Важно е да се каже, че от средата на 2012 г. ние в България ще разполагаме с работеща, ефективна институция.

Г-жо Николова. Може ли един софтуер да пребори корупцията и къде е човешкият фактор?
Следва да говорим не за един софтуер, а за каскада от комерсиални софтуери и няколко, специално разработени за нуждите на проекта БОРКОР.
Тяхната задача е да улеснят анализаторите и да подпомогнат процеса на анализа, който условно е разделен в пет фази. Отделните проекти преминават през 4 последователни етапа- "Иницииране", " Планиране", " Производство" и " Изготвяне", които се прекъсват от 3 момента на вземане на решения. При достигане на моментите на вземане на решения, постигнатите до момента резултати от работата се обобщават, документират и внасят в Консултативния съвет за вземане на решение. Последната фаза е документиране и сертифициране на резултатите / антикорупционните мерки/ и предаване на компетентната структура / и/ с цел прилагане или реализиране. За мерките, които следва да бъдат приложени, се изготвят планове за приложение. С оглед на така очертаните фази на работа по проекта , са планирани и пет специализирани дирекции: Дирекция "Планиране и управление на проекти"; Дирекция "Иницииране на проекти и анализ на конкретни случаи"; Дирекция "Анализи и развойна дейност"; Дирекция "Информация и координация" и Дирекция "Документиране и прилагане на мерките".

Хората не могат да се заменят - те остават най-ценното, в което Центърът инвестира.

Ще обучава ли БОРКОР кметове и бизнеса за обществените поръчки?

Центърът следва да открива системните грешки, допускани от администрацията, включително и от общинските администрации. Интервенционната система от мерки, насочени срещу корупционни практики и действия, практикувани от администрацията, са отдавна чакани от бизнеса. Центърът и бизнеса са партньори в оздравяване на средата и пазара. За нас е важно в процедурите по ЗОП да се завърнат средните и малки фирми, които равнопоставено да се състезават и работят. В условия на криза възстановяването на пазара в сферата на обществените поръчки е изключителна икономическа мярка.