Това, което се натрапва при разглеждането на 17 от посочените политики в програмата на ГЕРБ и Реформаторския блок е, че те се покриват между 50% и 100%. Програмите и мерките в сфери като Финансова стабилност, енергетика, туризъм, земеделие съвпадат над 90%. Подобна е еднаквостта и при политиките за отбрана, администрация, култура, образование и наука. Това сочи сравнителен анализ на предизборните програми на десните формации ГЕРБ и Реформаторски блок, изготвен от работна група на Института за дясна политика с ръководител д-р Нено Димов.
Предлаганият от Института за дясна политика анализ цели да сравни програмите на десните партии, които имат реален шанс да са представени в следващият парламент и да формират управленско мнозинство – ГЕРБ и РБ. От Института за дясна политика са си поставили за цел да дадат количествено измерение на двата документа, като с цялата условност, представят съвпаденията в процентно измерение. Идеята е, че ако от десет мерки пет съвпадат то покритието е 50%. От Института си дават сметка, че това съвпадение няма как да е буквално и са си позволили известна интерпретация при съпоставянето. Освен това са отчели и важни, но премълчани и от двете формации, теми като шистовия газ например. В оценката не е взето предвид, че програмата на ГЕРБ е доста по-подробна и конкретна, докато на РБ е структурно по-достъпна.
Най-слабо покритие (около 50%) се наблюдава в предложенията за социална политика, съдебна система и, много изненадващо, външна политика.
Политиките по околна среда, здравеопазване, МВР, транспорт, регионалната политика, както и общата икономическа политика имат съвпадение между 60% и 80%
А ето и отделните разгледани сектори подредени по степента на съвпадение в низходящ ред.
Електронно управление
Надали е изненада, че и двете формации се спират на електронното управление като необходимост за повишаване на качеството на обслужване на гражданите и намаляване на корупционния натиск. Тук съвпадението е 100%, но е много трудно да не е такова!
Енергетика
Може да се каже, че заявените цели за свободен енергиен пазар, въвеждане на пазарни механизми, енергийната независимост на страната, енергийната ефективност, повишаване на прозрачността и обществения контрол, подпомагането на енергийно бедни граждани, се покриват почти на 95%. По най-болезнените теми – Южен поток и 5 и 6 блок на АЕЦ позицията е 100% идентична – спазване на европейските правила и подкрепа за удължаване на експлоатацията на блоковете на АЕЦ. Съвпада и мълчанието по отношение на развитието на шистовия газ. При РБ има една допълнителна идея за създаване на българска борса за електроенергия и природен газ, а при ГЕРБ се набляга на развитието на местните находища в Черно море, зелената енергия и интерконекторите със съседите. Друга минимална отлика е, че ГЕРБ е много по подробен в разписването на мерките, включително институционални.
Туризъм
И двете програми започват с обособяването на министерство на туризма. Под една или друга форма се спират на необходимостта от по-добра правна среда, включително създаване на регистри за по-добра информираност и финансова подкрепа. Може да се обобщи, че 95% от мерките на програмите съвпадат, като разликата е в детайли. Също може да се отбележи, че програмата на ГЕРБ е доста по-детайлна откъм мерки.
Земеделие и гори
Програмите на двете формации си поставят за цел ефективно и конкурентно земеделие, съобразено с общата селскостопанска политика. Затова не е изненада, че мерките се покриват над 90%. Ефективното използване на европейските средства, равният и балансиран достъп до тях, развитие на напоителните системи, доброволността при комасация на земята и при сдружаването в кооперации, подкрепата за малките и средни земеделци и развитието на биоземеделието са изцяло еднакви. Отново по-подробна, програмата на ГЕРБ обаче застъпва важният елемент със сигурността на храните, както и разглежда подробно секторите рибарство и аквакултури и горско стопанство, които отсъстват от програмата на РБ.
Финансова стабилност
Формално в сферата на финансите двете програми не се препокриват в повече от половината си мерки, но по същество съвпадението е почти пълно над 90%. Балансиран бюджет, ниски нива на публичните разходи, запазване на данъчните ставка, членство в общият европейски банков съюз са ясно изразени и в двете програми. Формалните разлики се свеждат до обявеното от реформаторите желание за запазването на валутния борд и за влизане в евро-зоната, което не е част от програмата на ГЕРБ, но до голяма степен изброените по-горе общи приоритети не биха могли да се случат без запазването на валутния борд например и по-скоро ГЕРБ е приело това за аксиоматично и ненужно да се споменава изрично. От друга страна ГЕРБ се конкретизира в заявеното желание да прилага минималните за ЕС акцизни ставки, докато РБ се конкретизира в ограничаването на бюджетното преразпределяне до 38%, докато ГЕРБ се задоволява с ниска преразпределителна функция на държавата.
Култура
При програмите за култура съвпадението е почти пълно – над 90%. И двете поставят културата като приоритет („основен“ за РБ), говорят за равен достъп на гражданите до нея, за балансираното й развитие по сектори и региони (българското кино е изтеглено пред останалите за РБ), за опазване и дигитализация на историческото и културно наследство.
Разликата се свежда до това, че ГЕРБ се спира и върху традиционната, за България, форма на масова култура – читалищата. Тема, която отсъства за реформаторите, които от своя страна предлагат създаването на децентрализиран фонд култура, като първостепенен разпоредител на бюджетни средства.
Отбрана
На пръв поглед тук покриването не е голямо, но реално е над 90%. Това е така, защото програмите съвпадат по основните приоритети дадени по-долу, докато разликите са по-скоро символични. Основните различия се свеждат до това, че РБ е предвидил българските научни организации и фирми да бъдат максимално включени в снабдяването и оборудването на армията, докато ГЕРБ се спира на необходимостта за разширяване на намесата на армията при кризи и аварии. Но в основните насоки програмите съвпадат. Отбранителна политика съответстваща на съвременните заплахи („Провеждане на реалистична отбранителна политика съответстваща на заплахите…“ при ГЕРБ, „Идентифициране и стратегия за посрещане на заплахите за националната сигурност“ при РБ), обновяване на армията („Осъвременяване на оборудването и материалната база“ при РБ, „Поддържане на съществуващите и постепенно развитие на нови отбранителни способности“ при ГЕРБ), ангажираност към съюзниците ни („Провеждане на реалистична отбранителна политика съответстваща на заплахите, на съюзните ни ангажименти в НАТО и ЕС“ при ГЕРБ, „армия, предназначена за решаване на най-вероятните бойни задачи, свързани със съюзни експедиционни операции“ при РБ)
Образование и наука
Покриването на двете програми и тук е много високо, около и над 80%. Започвайки от общото обещание за повече пари както за образованието така и за науката, и общото премълчаване откъде ще се вземат. Може да се продължи през наблягане на повече практика и връзка с нуждите на бизнеса, връзка между държавните субсидии и качеството, независимите акредитации, улесненият и равен достъп, статуса на българския учител, както социален, така и материален…. Разлика се забелязва в предвиденото развитие на е-образованието в програмата на ГЕРБ и малко по-подробното спиране на предучилищната подготовка в програмата на РБ.
В сферата на науката също и двете формации говорят за финансиране на национални приоритети и връзка с нуждите на бизнеса. Разлики по същество трудно могат да се открият.
Администрация
Практически няма съществена разлика и може да се каже, че 75-80% от програмите съвпадат. РБ говори за „…определяне на етични и професионални стандарти…“, за „контрол на спазването на изискванията“, за „независима регулатор на държавния служител“. ГЕРБ казва „подборът на кадрите по ясни и високо професионални критерии“, „атестационните процедури и вътрешният контрол“, „оценките за ефективността и резултативността“. Единствената разлика е, че РБ предлага всеобщи правила за встъпване в длъжност на държавен служител. Докато ГЕРБ отделя сериозно внимание на „Гражданското участие“. Разликата е съществена и е изненада, че реформаторите претендиращи за представители на протестиращите не отбелязват нищо за участието на гражданите. От друга страна ГЕРБ може сериозно да се замисли над идеята за единоначалие при постъпване в държавната администрация.
Транспорт
Очаквано развитието на инфраструктурата е основна цел и на двете програми, които се покриват над 75%. Изграждането на магистрали, използването на капацитета на ПЧП, решаването на проблемите с БДЖ и модернизацията на жп транспорта, засилване използването на „зелен“ транспорт са сред основните мерки и на двете програми. РБ се спира на необходимостта от модернизация на пристанищната инфраструктура и засилване на велосипедния транспорт. ГЕРБ от своя страна набляга върху засилени мерки за безопасност и сигурност на транспорта. В програмата си РБ цитира два конкретни проекта докато ГЕРБ отново е много по-изчерпателен.
Регионално развитие
При регионалното развитие РБ обръща внимание предимно на децентрализацията, като говори за финансовото й измерение, за реална власт на областните управители и повече правомощия на общините. ГЕРБ също отбелязва необходимостта от по-силно местно самоуправление и воденето на „истинска местна икономическа и финансова политика“. Покриването на двете програми е 65-70%. Разлика идва от отношението към референдумите. За РБ това е важна тема, която е застъпена в две от шестте им мерки, докато при ГЕРБ изобщо отсъства.
Икономическа политика
И двете програми са насочени към подобряване на бизнес климата, използване на икономически стимули, и разработване на стратегии. Може да се каже, че покритието е над 60-65%. Основните разлики са, че ГЕРБ отделя внимание на евро-фондовете и техния потенциал за икономически ръст, както и на улесняване достъпа до финансови ресурси. РБ обръща внимание на две други важни идеи – за фалита на физически лица и за оценка на законодателното въздействие върху гражданите и физическите лица.
Естествено всяка от програмите е разработила и представите си за отделните сектори
МВР
РБ си поставя за цел по-висока ефективност при опазването на живота и имуществото на гражданите. С повече думи ГЕРБ казва почти същото, като обръща поглед и към служителите в системата. Доколкото служителите в МВР също са граждани, може да приеме, че целите на двете формации се препокриват почти изцяло (Реформа в МВР с основен приоритет – охрана на нашия живот и имущество за РБ, …гарантирано спокойствие за българските граждани, решителна битка с престъпността… за ГЕРБ)
Поглеждайки към мерките може да видим, че 63% съвпадат. „Хигиена“ спрямо свързаните с комунистическите служби назначения („чисти ръце“ при РБ, „безусловно сътрудничество с комисията по досиетата“ при ГЕРБ), възстановяване на конкуренцията при кариерното развитие („Възстановяване конкурсното начало за растеж в кариерата в МВР и поетапното му въвеждане в другите служби за сигурност“ при ГЕРБ, „въвеждане на реално конкурсно начало за издигане в кариерата и заемане на ръководни длъжности“ при РБ), необходимост от полицейско присъствие в малките населени места („общинска полиция и повече униформени полицаи“ при ГЕРБ, „осигуряване на полицейско присъствие“ – при РБ), поставяне на специалните служби под контрол („Структуриране на ефективен извънведомствен контрол върху разузнавателните служби“ при ГЕРБ, „Пълна законова регламентация на дейността на специалните служби“ при РБ).
Разликите могат да се сведат от това, че РБ специално е отбелязал необходимостта МВР да се освободи от несвойствените функции и набляга на нуждата от публичност което отсъства при ГЕРБ. От своя страна ГЕРБ поема ангажименти към пътната безопасност.
Здравеопазване
В сферата на здравеопазването съответствията са около 60%. И в двете програми се говори за въвеждане на е-здравна карта, гарантиране качеството на базова/първична медицинска помощ, насърчаване кооперирането на лечебните заведения, системи за ефективност при управлението, ново остойностяване на труда на работещите в системата, подпомагане на процеса при купуване на лекарства.
РБ говори за въвеждане на индивидуални здравно-осигурителни пакети, за въвеждане на втори доброволен стълб с конкуриращи се фондове, за изравняване на вноските плащани от държавата и от реалния сектор. Най-същественото в програмата на РБ е „Осигуряване на качествено и достъпно лечение на здравноосигурените българи“.
ГЕРБ много подробно описва мерките, които би предприело, но те са в подкрепа на посочените по-горе цели.
Околна среда
Покриването на двете програми е около 60%. И двата документа говорят за доизграждане на инфраструктурата свързана с пречиствателните станции за води и депата за отпадъци и за планове за управление на защитените територии. В програмата на ГЕРБ се казва „Разумно управление на енергийните, минералните, биологичните, водните, почвените и други природни ресурси“, докато при РБ е по-конкретно, но обхваща по-малко сфери: „Диференциране на видовите ползватели на природен ресурс: рибопроизводство – само при регистрационен режим, без цена на ползвано количество, премахване изискването на измерителни уреди на дебит; напоителни системи без такси извън случаите за производство на електрическа енергия“.
Основните разлики са в предлаганите мерки за енергийна ефективност и заложения зелен икономически растеж при ГЕРБ. Тема, по която РБ е отбелязал единствено стимули за електрически автомобили. От друга страна РБ говори за промени в процедурите по оценка на състоянието на ОС чрез въвеждането на принципа на „икономическата целесъобразност“, а програмата на ГЕРБ (не само в ОС, а като принцип) се говори за законосъобразност.
Съдебна система:
Целите, които си поставят РБ и ГЕРБ на пръв поглед се покриват само на една трета. За РБ акцента е върху независимостта и свободата на съдебната система. („Реформа в съдебната система, която да гарантира независимост на съда, освободена от политически игри и корупция.“). Докато за ГЕРБ е справедливостта, прозрачността и достъпността. Може да се каже, че прозрачността в програмата на ГЕРБ покрива независимостта и свободата при реформаторите. ГЕРБ има в повече стремеж към справедливостта и достъпността.
Поглеждайки мерките, които предлагат двете програми се вижда, че съвпаденията са в рамките на около 50%. Завишен контрол (парламентарен при РБ и граждански при ГЕРБ), повече гаранции за прозрачност (гарантиран случаен подбор на делата, единна информационна система при РБ, електронно правосъдие при ГЕРБ), Приближаване към европейските практики (Съотнасяне на системата на наказанията и режимите за тяхното изтърпяване в съответствие с европейските стандарти, в която водещо е защита правата на човека при ГЕРБ, активна роля по изграждането на Европейска прокуратура и гражданска защита извън МВР; при РБ), засилване на личната отговорност (Въвеждане на конституционни гаранции, че за всяко назначение в тези сфери ще се носи персонална отговорност при РБ, т Информация в реално време за натовареността на всеки магистрат и възможност за адекватна оценка на работата му при ГЕРБ)
Разликите могат да се сведат до две основни посоки – при РБ се залага на административни мерки като разделяне на ВСС и ВПС и кой да избира техните членове, включително мандатността на Главния прокурор, докато ГЕРБ залага по-скоро на модернизацията чрез въвеждането на електронното правосъдие. Част от мерките на РБ изискват конституционни промени (заявено и от самите тях), което ги прави практически само пожелателни, доколкото предстоящите изори за са обикновено НС. Ако се абстрахираме от мерките на РБ изискващи промяна на Конституцията може да обобщим, че съвпадението на мерките е близо 70%. Сравнено с едва 33% съвпадение на целите може да кажем, че двете формации използват различен език за да формулират подобни и дори еднакви стремежи в сферата на съдебните реформи.
Външни Работи:
Във външната политика би следвало да се очаква сериозно сходство. Изненада е, че то се покрива в по-малка от очакваната степен – около 50%. Не е изненада, че РБ поставя акцент върху равнопоставените отношения с Русия, докато ГЕРБ не взима отношение по този въпрос. Но определено е изненада, че реформаторите не споменават нищо за Атлантическата ни принадлежност докато за ГЕРБ евро-атлантическата ориентация е изведен приоритет. Също толкова странно е, че ГЕРБ не отбелязва нищо за членството в Шенген, което е приоритет на РБ. ГЕРБ заявява още два много важни приоритета – подкрепа за европейската перспектива на западните Балкани от една страна и търсенето на нови пазари за българския бизнес. Реформаторския блок не се интересува от подобни „детайли“. В 50% от целите и мерките все пак има съвпадение. Защита на българите в чужбина (Защита правата и интересите на българските граждани в чужбина…електронни консулски услуги… при ГЕРБ, Изграждане на ефективна система за електронни услуги в услуга и защита на българските граждани зад граница – при РБ), защита на българските малцинства (Защита интересите на традиционните и нови български общности в чужбина – при ГЕРБ, …Защита и подкрепа на българските малцинства…при РБ), сътрудничество с ЕС (Активен участник в процеса на формиране и взимане на решения в ЕС – при РБ, Активно и последователно участие в Европейската външна политика при ГЕРБ).
Социална политика
За РБ цел е увеличаване на заетостта, като най-добрата социална политика. ГЕРБ също счита, че подпомагането не води до решаване на проблемите. Те се насочват към справяне с бедността, повишаване на доходите и заетостта, справяне с демографския срив. Доколкото и в двете програми се предпочита заетостта пред подпомагането, може да кажем, че има съвпадение в основната цел. Разглеждайки подробно мерките препокриване може да се намери в около 50%. Освен повишаването на заетостта, сходство се открива в намерението за промяна на пенсионният подход (съответствие между вноски и получавани пенсии при РБ, свобода на избор между НОИ и професионален пенсионен фонд при ГЕРБ), интеграцията на малцинствата чрез образование при РБ и социалното включване на деца от малцинствата и с увреждания и даване на шанс за започване на първи клас при ГЕРБ.
Разликите могат да се видят в програмите за заетост, обучение, квалификация…, в деинституционализацията на услугите за деца с увреждания и без родителски грижи, както и за възрастните хора, в програмите за заетост на младите хора, и някой други детайли при ГЕРБ, които отсъстват при РБ. От своя страна блока се спира на гъвкавостта на пазара на труда, включително почасовата заетост, както и алтернативни модели за заетостта на майки с малки деца.