Състезание с един

Когато в края на февруари правителството стартира обществена поръчка за закупуване на софтуер от Microsoft, едва ли е предполагало, че срещу нея ще има толкова сериозна съпротива, коментира в блога си депутатът от БСП Петър Курумбашев.

Причината за това обаче са не толкова действията на сегашния кабинет, колкото всички спорове и противоречиви факти около предишните договори за програмно осигуряване на държавната администрация. Съмненията за раздути цени и закупуване на по-големи от нужните количества се комбинираха с това, че нито едно предишно правителство не се опита дори да анализира може ли да има алтернативни варианти, които евентуално да спестят пари на данъкоплатците. Получи се така, че заради начина, по който бяха сключени предишните договори за покупка на софтуер в държавната администрация, сега всеки нов буди подозрения.

Три седмици след обявяването на обществената поръчка съмненията достигнаха и до премиера Бойко Борисов под формата на парламентарно запитване, отправено от депутатите Петър Курумбашев (БСП) и Волен Сидеров (“Атака“). Резултатът беше, че премиерът обеща да отмени поръчката, ако главният секретар на Министерския съвет Росен Желязков не успее да убеди опозицията в прозрачността на процедурата.

Убедени наполовина

През изминалата седмица главният секретар на МС Росен Желязков проведе обещаните срещи с Курумбашев и Сидеров. По време на разговорите той е успял да убеди представителите на „Атака“, че „на този етап трябва да се случи тази поръчка“. „Убедиха ме, че от лицензите, които се поръчват в момента, има дори по-голяма нужда“, коментира за „Капитал“ зам.-председателят на „Атака“ Десислав Чуколов.

Не така смята обаче Петър Курумбашев, чиято позиция продължава да е категорична: процедурата трябва да бъде спряна. „Призовавам премиера да отмени търга, да направи работна група, която да напише задание за наемане на консултант, който да анализира състоянието на администрацията, и на база на това да подготви нова поръчка, която трябва да бъде драстично по-малка като пари и брой лицензи“, коментира депутатът пред „Капитал“. Според него поръчката трябва да бъде спряна, защото „въвеждането на Windows 7 в администрацията е на ниско ниво, за да се поръчва нова версия; преминаването към нова операционна система изисква хардуер, с който администрацията не разполага; Windows 8 е едва 20% от общата сума на поръчката, Offiice Pro е над 50% по информация от бранша; при подготвянето на заданието не са били поканени експерти от ИТ сектора“.

След срещите с депутатите от „Атака“ и БСП главният секретар на МС Росен Желязков отново повтори думите на премиера, че „дори при най-малкото съмнение, че може да има порок, процедурата ще бъде прекратена“. „Но ние трябва да я стартираме, защото не можем да я прекратим, преди да видим има ли порок“, добави Желязков.

Няма основания за прекратяване

Формалните основания за спирането на търга са липса на бюджетни средства, отпаднала необходимост или порок в процедурата. „Тъй като необходимостта е мотивирана и от постоянната работна група, и от Съвета за електронно управление, аз не виждам кое е новото обстоятелство, водещо до отпадане на тази необходимост. Бюджетът е заложен в бюджетната прогноза за следващите три години, а той е и значително редуциран – с 15 млн. Така че и това не е основание“, коментира Желязков. „Другите основания, заради които може да се прекрати, са пороци в самата процедура. Но за да има такива, трябва да има процедура“, добавя главният секретар на МС.

Според Желязков поръчката е достатъчно прозрачна, а доказателство за това са закупените до момента 8 комплекта документация от различни фирми, 2 от които са чуждестранни. Очакванията на Желязков са в търга да се включат много фирми в най-различни конфигурации.

Гаранция за прозрачността на търга според главния секретар на МС ще бъде участието на хора от бранша в комисията, която ще следи за провеждането на процедурата.

Отвъд формалностите

По въпроса за наложителността от закупуване на „софтуерна осигуровка“ Росен Желязков, коментира, че „самата процедура е плод не на моята оценка за целесъобразност, а на цялостния анализ от последните 8 месеца, който е направен в администрацията. Това решение е взето от постоянната работна група към Съвета за електронно управление“.

Основното притеснение тук е защо държавата трябва да плати за възможността да ползва все още несъществуващи продукти, които евентуално ще бъдат пуснати на пазара през следващите 3 години, както и защо се купуват най-скъпите офис пакети – Office Pro. Отговорът на Росен Желязков е, че така излиза по-евтино. Според него лицензионната политика на Microsoft е такава, че при поръчка на по-малка бройка от Office софтуера или друг компонент от цялостния пакет отстъпките ще бъдат намалени и крайната цена ще бъде по-висока.

Според Курумбашев обаче на този етап е най-важно да се направи оценка на необходимостта от софтуерни продукти в администрацията, защото „общините и министерствата са се държали като деца в сладкарница, когато са били попитани от какъв софтуер имат нужда, а пък от МС са приели ролята на прекалено щедри родители“.

Подобна оценка и анализ за евентуално прилагане на алтернативни софтуери би показала каква е реалната нужда от продукти на Microsoft и колко работни станции и цели администрации биха могли да работят ефективно с алтернативни решения.

Позицията на „Атака“ пък е, че цялата администрация трябва да мигрира към продукти с отворен код. Те са се ангажирали с подготвянето на подробен план как точно може да се случи това, който ще предоставят на управляващите. „Останахме доволни, че имат слух за това и един ден всичко да мине на отворен код“, коментира Чуколов.

Миграцията към момента обаче се случва прекалено бавно и еклектично. Росен Желязков потвърди, че има отделни администрации, в които се правят подобни опити и припомни, че Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщения е поело ангажимент да осъществи пилотен проект по преминаване на деловодството на ведомството към софтуер, различен от продуктите на Microsoft.

Петър Курумбашев също смята, че трябва да се проверят всички възможности за отворен код. Според него правилният подход е да се реализират няколко пилотни проекта, като дори се направи сравнение в две идентични като нужди администрации – едната да работи с продукти на Microsoft, а другата – с такива с отворен код. След това да се разгледат три основни критерия: степен на административно обслужване, надеждност и цени. На база на тези резултати да се прецени какви са нуждите и да се изготви нов търг.

При създалата се ситуация обаче не е ясно дали премиерът ще поиска прекратяване на вече стартирания търг или не. Ако се стигне до стопиране на процедурата, най-важно е да се помисли за смяна на концепцията за осигуряване на софтуер за администрацията, а не промяна на формалностите по заданието. Новата концепция би трябвало да стъпва на ясен анализ на нуждите и възможностите за използване на различни видове софтуер, защото само така ще се създаде реална конкуренция, от която да спечелят всички.

 

Петър Курумбашев

http://www.peterkouroumbashev.com