Без Муравей – по муравеевски

Всяка есен в последните години минусовите температури навън рязко контрастират с горещите страсти, които съпътстват приемането на държавния бюджет. Сега обаче критиките са на път да преминат в кресчендо. Не остана институция у нас, разчитаща на бюджетна издръжка, която да не проплака, че парите й догодина няма да стигнат. Орязаните финанси бяха даже една от причините, изтъкнати от вицепремиера и министър на регионалното развитие Костадин Паскалев при подаването на неочакваната му оставка.
Всички политически сили, без НДСВ, и 262 кмета в България се обявиха срещу предложения от финансовото министерство проект за бюджет 2003 в раздела му за

общините
ДПС обяви, че подкрепя исканията на кметовете и че ще ги предложи за обсъждане на експертно ниво на коалиционните си партньори. “Как ще гласуваме в парламента е още рано да кажем, предстои сериозно обсъждане в парламентарните комисии, ще направим всичко възможно да помогнем на общините в рамките на реалното”, заяви депутатът Хюсеин Чауш от ДПС.
Финансовата децентрализация е само блъф на Министерството на финансите (МФ) и опитите за въвеждането й не са в съответствие с принципите на Европейската харта за местно самоуправление, а много общини ще са пред финансов колапс още през май 2003 г., смята доц. Йосиф Аврамов, д-р по икономика. Напоследък непрекъснато се повтаря, че проектобюджет 2003 е най-социалният в последните години. Това твърдение на правителствения PR обаче бе категорично опровергано от вицепремиера в оставка Костадин Паскалев, според който бюджетът не е социален. Отделените 900 млн.лв. в повече за социални цели в републиканския бюджет фактически са взети от бюджетите на общините, с които до тази година се плащаха социални помощи и за 2003 г. са прехвърлени в републиканския бюджет, обясни Паскалев.
Тринадесет на брой са съществените различия по отношуение на бюджет 2003 между МФ и Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ) в подписания Протокол за договореностите и различията по проекта за държавния бюджет за 2003 г в частта за общините. От една страна правителството декларира, че в проектобюджета са осигурени пари за минимална работна заплата за започване на работа на 100 хиляди безработни, на които на общините следва да намерят работа, но от друга страна общинските служители и преди всичко жителите на 35 общини през 2003 г. ще бъдат обречени на недоимък. Хората на Милен Велчев незнайно по какви критерии са решили да предоставят 100% от събирания данък върху доходите на физическите лица на 237 общини, докато на останалите 35 общини средствата от него се преотстъпват между 17,6 % за община Девня и 99,1% за община Белене. Подобно разделяне на общините на “бедни” и “богати” е противоконституционно и не е изключена вероятността това да е причината Закона за държавния бюджет за 2003 г. да бъде атакуван от 48 народни представители или от президента в Конституционния съд, смята доц. Аврамов. В случай, че съдът уважи иска, е неизбежна първата след въвеждането на валутния борд актуализация на бюджета през 2003 г., подчертава той.
Най-същественото следващо възражение по проекта е, че в проектобюджет 2003 е заложено

частично финансиране на държавни дейности
(50%), независимо че той е изчислен по минимални стандарти, които са на базата на отчетни данни за 2001 г. Това е недопустимо, тъй като е несъвместимо със законовите разпоредби за подготовка и приемане на общинските бюджети, обяснява доц. Аврамов.
В проектобюджета не са включени около 52 млн. лв. за издръжка на общинската администрация (отопление, комунални и канцеларски разходи и т.н.), което е държавна дейност. Не е коректно изчислена изравнителната субсидия в общинските бюджети, тъй като средните приходи от местни данъци на един жител у нас са 11,68 лв., а не 9,52 лв. По този начин от най-бедните и финансово слаби общини се отнемат над 10 млн. лв.
Драстично (с над 40%) бе намалена целевата субсидия за капиталови разходи в общините. За тази цел бяха предвидени 70 млн. лв. вместо необходимите 135 млн. лв. НСОРБ настоя, че е наложително при достигната декапитализация и критично състояние на общинската инфраструктура да се запази поне равнището на посочените разходи от 2002 г.
УС на НСОРБ проведе срещи с ръководствата на БСП, ДПС и СДС, на които представи исканията си. Експертът на сдружението Стефан Иванов обясни на политиците, че с този бюджет общините ще могат да плащат заплати и издръжка на образование и здравеопазване до юни. След това издръжката им, която по закон е работа на държавата, ще трябва да се плаща с пари от местните приходи на общините. Според изчисленията на сдружението, правени от експерти на Американската асоциация за развитие, от януари общините ще трупат по 15 млн. лв. дългове на месец. До края на август 2003 г. дълговете ще станат 125 млн. Въпреки 25-процентните компенсации през септември и декември дълговете в края на тази година се очаква да бъдат 15 млн. лв. В Протокола за договореностите и различията по проектобюджет 2003, подписан от Милен Велчев и НСОРБ, е записано, че кметовете настояват 160-те милиона лева неразплатени разходи на общините да бъдат ликвидирани, държавата да осигури 100 % от парите за държавни разходи, а не половината, както е според новия бюджет.
Кметовете се обявиха против орязването с 40% на капиталовите разходи. Те настояват да се предвидят средства за издръжка на общинската администрация, което е работа на държавата. Сдружението не приема 1/3 от приходите от данъка върху доходите на физическите лица да се изземва от държавата и настоява пълният размер на тези приходи да остават в общинските бюджети.
Всички политически сили без НДСВ ги подкрепиха.
Миналия вторник градоначалниците се срещнаха и с ръководството на ПГ на НДСВ. След дълго обсъждане НДСВ се съгласи

да отпусне още 33 млн. лв. за капиталови разходи
на общините в бюджет 2003. Така парите по това перо ще станат общо 100 млн. лв. От тях 30 млн. лв. ще отидат за екообекти, както бе предвидено в проектобюджета, а 70 млн. - за капиталови разходи на местната власт. За бившите четвъртокласни шосета също се предвижда да бъдат дадени 3 млн. лв. отгоре, или общо 6 млн. лв. “Това не е някакъв резерв, който сме имали и сме го криели, а е въпрос на болезнена компенсация”, обяви пред депутатите от комисията по местно самоуправление и регионална политика зам. финансовият министър Кирил Ананиев. Той съобщи също, че е готово проектопостановлението, с което да се покрие преобладаващата част от неразплатените разходи на общините в размер на 139,1 млн. лв. В края на годината се очаква неразплатените разходи да са около 20 млн. лв. Оставя се и вратичка при възможност държавата да ги ликвидира напълно, за да започнат общините на чисто през идната година, обясни Ананиев.
Все още няма решение по искането на общините държавата да отпусне 100% от пълната сума за изплащане на заплатите в здравеопазването и образованието, а не само половината, както е предвидено в проектобюджета за догодина.
В крайна сметка местна и централна власт се разделиха без конкретна договорка по останалите проблеми. Кметовете обявиха, че съществува възможността по политически признак да се отпускат допълнителни субсидии по време на изборите догодина. От НДСВ се възмутили и обявили, че това не е вярно. В отговор градоначалниците заплашиха да не подпишат предложения от държавата бюджет за следващата година. Не е вярно, че от догодина общините ще са по-добре финансово, категоричен бе шефът на кметското сдружение Венелин Узунов. Вместо да осигури ред в хаотичното общинско бюджетиране, централната власт ще доведе кметствата до просешка тояга, прогнозират черногледи общинари. Ефектът от ангажимента на държавата да плати голяма част от неразплатените досегашни разходи, както и да покрие очертаващия се за идната година дефицит в общинските хазни (при добро изпълнение на приходите) според кметовете ще неутрализира от рестриктивните текстове по отношение на общините в проектобюджета.

Виолета СТОЕВА
[email protected]