Ясни правила определят дейността на омбудсмана във Великобритания

Практичност, гъвкавост и дисциплина. Така накратко може да бъде охарактеризирана дейността на омбудсмана във Великобритания.
Островът е разделен на региони
Обществени посредници има в Англия, Уелс, Шотландия и в Северна Ирландия.Най-висшата институция е парламентарният омбудсман или парламентарната комисия за администрацията. Това е човек, който работи в парламента и се назначава от кралицата, за да запазва своята и нейната независимост от правителството. Парламентарният омбудсман разследва оплаквания от обществеността срещу централното правителство и неговите министерства, както и конкретни агенции, органи, които се финансират основно от националните данъци, като например музеи, специализирани консултантски комисии, изследователски институции, националната комисия за масово равенство на хората с увреждания, за стандарти на радио и телевизионното излъчване.
Втората институция на обществения посредник е създадена в Северна Ирландия. Тя има конкретна политическа и социална цел поради особените обстоятелства допреди няколко години (когато Северна Ирландия нямаше собствен парламент).
Важно място заема Шотландия и Уелс. Правомощията на шотландския парламент и уелското Народно събрание са признати през 1990 г. Там има по един омбудсман за местната администрация, централното управление, комисар по здравеопазването.Третата институция е комисарят по здравеопазването, който също е омбудсман сам по себе си и съществува от много години. Той разглежда оплаквания спрямо националната система на здравеопазването. Не се занимава с частни медицински институции. Могат да се разглеждат нередности или в услугите или в администрацията, а след 1996 г. комисарят разгледа и жалби срещу клиничните решения, както на медицинските работници, така и на лекари, сестри, зъболекари и други. Това е доста сериозно разширяване на правомощията, което означава, че омбудсманът трябва да ползва специализирани съвети и от лекари и от медицински сестри.
Броят жалби, които получават обществените посредници, са хиляди. Парламентарният омбудсман получава 1000 жалби, в частта "Здравеопазване" оплакванията са 2660, а по отношение на местната администрация - 18 300 жалби. Създадени са три институции за местен омбудсман, тъй като има прекалено много оплаквания за местната администрация и един омбудсман не би могъл да се справи с тях.
23 000 са оплакванията в обществения сектор.
Областта, в която България може да почерпи опит от английските си колеги, е на ниво местна администрация. Там жалбите се подават писмено. Те се отправят от представители на обществеността или лице, което действа от тяхно име. Най-често жалбоподателят твърди, че е жертва на несправедливост в резултат на незаконни актове на администрацията. Жалбите се отнасят до действия, извършени от "или от името на" административен орган.
Във Великобритания правната уредба ясно е определила случаите, в които
омбудсманът няма право да провежда разследвания
Това са въпроси, касаещи всички или повечето жители в определен район относно действия на полицията по разследване или превенция на престъпността, относно сделки на облигационното или търговското право (с изключение на придобиването или разследването със земя), управление на човешките ресурси и вътрешният ред в училищата.
Основната разлика
между българския и английския омбудсман е, че вторият няма право да провежда разследване, ако гражданинът може да подаде жалба пред съд или министър, както и в други случаи на възможна съдебна защита. Обикновено жалбата трябва да се подаде в срок от 12 месеца от датата, на която жалбоподателят е бил запознат с нейния предмет. У нас този срок е 24 месеца. Общественият посредник във Великобритания няма право да започне разследване по собствена инициатива. Омбудсманът може да поиска информация от всекиго. Законът в България предвижда омбудсманът да предприеме разследване по свое усмотрение.
Множество семинари и обсъждания бяха проведени преди приемането на Закон за омбудсман в България. За съжаление много малка част от опита на другите държави, в които институцията на обществения посредник действа, бяха заимствани. По този начин неговата дейност ще бъде затруднена, а вероятно и по-малко ефективна.
Милена БОГДАНОВА
[email protected]