Как днешният състав на ЦИК прилага двоен аршин при организиране на избори (Документ)

На парламентарните избори през октомври 2022 г. сегашната Централна избирателна комисия (ЦИК) е приела за редовно съгласувателно писмо за съответствие на машините за гласуване, подписано от зам.-министър на електронното управление, съобщи "Лекс".

Това означава, че ЦИК е мерила с двоен аршин. За парламентарните избори през октомври 2022 г. е приела за абсолютно редовно съгласуването от зам.-министър на електронното управление. А на съдебното заседание пред Върховния административен съд (ВАС) по делото за законосъобразността на решението на комисията да отмени машинното гласуване за двата тура на местните избори зам.-председателят на ЦИК и неин процесуален представител Росица Матева заяви: „Считаме, че заместник министър Стойнов няма правомощия да подпише това решение, тъй като, съгласно Изборния кодекс, на Министерство на електронното управление и на Министъра, се възлага да подписва Методиката и решението, с което се удостоверява съответствието.“

Излиза, че веднъж ЦИК приема, че зам.-министърът на електронното управление може редовно да бъде оправомощен чрез делегация, а след съвсем не много време при същата нормативна уредба и същата съдебна практика – че писмото трябва да е подписано лично от министъра.

В решението на ЦИК за отмяна на машинното гласуване мотивите бяха, че към издаването на акта липсвало съгласувателно писмо за съответствие на машините и софтуера от Министерството на електронното управление и другите две ведомства. Независимо че срокът за това писмо изтичаше в 17 ч. на следващия ден.

Към момента на приемане на решението си ЦИК въобще не е имала издаден изисквания от Изборния кодекс акт и е нямало как да знае дали съгласуването ще е подписано от зам.-министър, или не. Описанието на оперативни наблюдения на ДАНС и устни приказки на съвещание, които са посочени в мотивите на ЦИК, не са предвидено в Изборния кодекс основание за отмяна на машинното гласуване. Тоест към момента на издаването на акта на ЦИК не е имало основания за отмяна на машинното гласуване. Което означава, че ЦИК не се е водила от правни аргументи при постановяване на решението си.

Голяма част от процедурата по съгласуването за съответствие на машините за парламентарните избори на 2 април тази година също беше възложена на зам.-министър на електронното управление. Но той напусна поста си по собствено желание малко повече от месец преди изборите.

Съвсем отделен е въпросът, че ВАС в решението си, макар и без изрично да се позовава, е приложил чл.142, ал.2 АПК, според който „Установяването на нови факти от значение за делото след издаване на акта се преценява към момента на приключване на устните състезания.“.

Тоест ВАС отчита юридическия факт, настъпил след решението на ЦИК, че съгласуването за съответствие е подписано от зам.-министър. И да – независимо от противоречивата съдебна практика, още отпреди 20 години има и множество решения, които приемат, че без значение на разпоредбата на чл.26, ал.2 от ЗА, според която „Със заповед министърът делегира правомощия на своите заместници и определя техните функции.“, е необходимо и достатъчно да се дава правомощие на министъра да оправомощава зам.-министър в специален нормативен акт, уреждащ съответната материя. В случая това са Изборният кодекс и/или Законът за електронното управление.

Ето и текста на решението на ЦИК да приеме подпис на зам.-министър на електронното управление:

Р Е Ш Е Н И Е

Днес, 29.09.2022 г., долуподписаните Благовест Кирилов – заместник – министър на електронното управление, упълномощен със заповед № МЕУ-8307/24.08.2022 г. на министъра на електронното управление, Паун Илчев – и.д. председател на Българския институт по метрология (БИМ) и Ивелин Буров – председател на Управителния съвет на Българския институт за стандартизация (БИС), разгледахме Доклад за оценяване на съответствието на доставения тип техническо устройство за машинно гласуване (ТУМГ) с изискванията по чл. 213, ал. 3 от Изборния кодекс и изискванията на техническата спецификация по обществена поръчка № 04312-2022-0005, изготвен от ръководителите на екипи, назначени с наша заповед № МЕУ-8846/05.09.2022 г.

На основание чл. 213а, ал. 2 от Изборния кодекс министерството на електронното управление (МЕУ), съвместно с БИМ и БИС

…

Р Е Ш И Х М Е:

Удостоверяваме съответствието на доставения тип техническо устройство за машинно гласуване с изискванията по чл. 213, ал. 3 от Изборния кодекс и изискванията на техническата спецификация по обществена поръчка № 04312-2022-0005.